溪委办发〔2020〕14号

为深入贯彻落实党中央、国务院关于打赢脱贫攻坚战的战略部署,按照省、市的统一安排和《溪湖区2020年打赢脱贫攻坚收官战实施方案》（溪脱贫发〔2020〕4号）的有关要求，为进一步夯实责任，精准施策，上下联动，形成合力，确保全区建档立卡贫困户精准脱贫，现制定如下实施意见。

一、指导思想

全面贯彻落实习近平在十九届四中全会重要讲话精神和省委、省政府脱贫攻坚会议精神，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，坚持“两不愁、三保障”标准，坚持做好目标、责任、政策、资金“四落实”，强力推进实施“五个一批”“六个精准”，聚焦贫困地区和特殊贫困群体，突出问题导向，全面补齐短板，优化扶贫政策，多措并举、叠加扶持，全面夯实贫困人口稳定脱贫各项措施，加快构建巩固脱贫成效长效机制，提升公共服务水平，整改扶贫领域问题，切实提高贫困人口获得感和满意度，确保2020年全区贫困群众稳步进入全面小康社会。强化目标导向，强化问题意识，强化责任担当，举全区之力，坚决打赢脱贫攻坚战，确保如期完成脱贫攻坚目标任务。

二、总体目标与基本原则

（一）总体目标。一是统筹社会力量，整合各方资源，凝心聚力，确保到2020年底巩固全区建档立卡贫困人口82户145人已脱贫成果，确保排查发现的返贫和新增贫困人口实现稳定脱贫。二是确保年人均纯收入在5000元以下已脱贫建档立卡贫困人口收入增加、稳步提升、不返贫。

（二）基本原则。按照“因人施策、因户施策”及“一人一策、一户多策”的原则，以全区建档立卡贫困人口为重点，确保贫困人口稳定脱贫。

三、工作方式和主要职责

（一）工作方式

按照“区负总责、部门联动、街道和村抓落实”的领导体制，副区级以上领导、各部门、街道办事处、村两委精准到村到户到人的工作机制，构建区、部门、街道、村四位一体抓扶贫的工作格局，构建横向到边、纵向到底的扶贫工作责任体系，做到级级有人抓，层层有人管。由区级领导负责牵头抓总，制定和落实帮扶措施，实现“一户一策”和“精准施策”， 进一步形成上下联动，齐抓共管的良好氛围。

（二）主要职责

按照“区负总责、街道抓落实、部门包户、干部包户”的原则，各涉农街道、村、包扶部门、包户干部各司其职，各负其责。

1.街道党工委、办事处对本街道精准扶贫、精准脱贫工作负总责，党工委书记是本街道精准扶贫、精准脱贫第一责任人。主要职责：负责本街道稳定脱贫的总体统筹、协调和调度，及时向区委、政府主要领导和有关会议汇报工作进展情况，提交存在的问题及建议。

2.村委会是所属村精准扶贫、精准脱贫工作的责任主体，村支书是本村精准扶贫、精准脱贫第一责任人。主要职责：召集群众、引导群众、发动群众积极参与脱贫攻坚；严格按程序对贫困户的识别、分类、施策、管理进行把关，确保公平、公正、公开，并实现动态管理；针对致贫原因，组织包扶干部因地、因户、因人制定脱贫规划；协助有关部门、包扶干部做好帮扶对接工作；及时准确报送各类扶贫工作统计报表；以行政村为单位制定贫困户分类扶持台账；完成街道交办的扶贫工作。

3.包扶部门对本部门包扶工作负总责，包扶单位主要领导是本部门精准扶贫、精准脱贫第一责任人。主要职责：组织机关干部深入包扶贫困户开展调查研究，全面摸清包扶户的主要致贫因素。包扶部门主要领导要熟知包扶户的贫困状况，组织领导好本部门全体包扶干部，实施好包扶工作，按时完成稳定脱贫任务。

4.副区级以上领导及各部门主要领导、街道、村包户干部组成帮扶小组，由街道包户干部牵头。主要职责：深入贫困户对接，查找致贫原因；根据致贫原因，帮助贫困户制定稳定脱贫措施，定期走访贫困户，及时解决贫困户实际困难；帮扶小组每季度深入所包贫困户1次以上，并做好工作日志，填写扶贫手册，作为考核依据。

5.驻村第一书记在街道党工委的领导下，全程参与所在村脱贫攻坚工作。主要职责：全面深入村、户，准确掌握贫困人口基本信息、致贫原因，每周遍访一次贫困户，做好扶贫日志；组织村党组织和包户干部帮助贫困户理清发展思路，制定稳定脱贫计划，协调对接相关部门，跟踪政策和项目的落实情况；根据贫困户致贫原因制定本村脱贫分类扶持台账，定期汇报工作，报送信息和统计报表。

四、工作措施

（一）齐抓共管，强化机制。建立“四位一体”帮扶包户机制，即区委书记包扶火连寨街道，政府区长包扶东风街道；副区级以上领导、区直相关部门和驻区相关单位包扶贫困户；涉农街道机关干部及村两委班子成员也同时包扶贫困户。

（二）公开透明，全面排查。对产业扶贫项目、入股资金分红及其他帮扶措施内容，要全部公开上墙，接受社会监督。

（三）各司其职，协同配合。区直各相关部门要结合各自工作职能，做好教育扶贫、就业和低保兜底扶贫、文化扶贫、住房扶贫、健康扶贫、推进残疾人脱贫等有关工作，各司其职，目标一致，协同配合，有效巩固脱贫成效，使我区贫困户实现真脱贫、脱真贫。

五、组织保障

（一）加强领导。要充分发挥区委、区政府总揽全局、协调各方的领导核心作用，严格落实各项工作机制，定期研究解决实际困难和问题，保障各项工作有序推进。

（二）落实责任。各涉农街道、区直各有关部门、包户干部要认真对照职责分工的有关要求，积极谋划，精心组织，扎实抓好各项工作任务的落实。

（三）强化督查。区扶贫办要发挥综合协调，检查指导，统筹推进的作用，与区委督查室、区政府督查室、区纪委监委、区委组织部共同做好督促检查，出现问题通报追责，确保各项工作真正落到实处，如期完成精准稳定脱贫目标任务。

    附：2020年溪湖区扶贫工作“四位一体”帮扶责任分工表（内容涉密，略）