大连市召开“十四五”规划编制工作领导小组会议，主要任务是，审议市国民经济和社会发展第十四个五年规划基本思路，研究部署下一步规划编制工作。   

       一、深入学习贯彻习近平总书记关于规划编制工作的重要论述，充分认识做好“十四五”规划编制工作的重要意义

       规划在建设发展中起着战略引领作用，用五年规划引领经济社会发展，是大连市党治国理政的重要方式和重要经验，也是进一步推动和完善我国经济治理体系和治理能力现代化的重要手段和重要体现。习近平总书记历来高度重视规划编制工作，规划先行的理念一直贯穿于总书记关于城市发展的思路中，他强调，城市规划在城市发展中起着重要引领作用，考察一个城市首先看规划，规划科学是最大的效益，规划失误是最大的浪费，规划折腾是最大的忌讳。总书记的重要论述，站位高远、内涵丰富，为大连市做好规划编制工作指明了前进方向、提供了根本遵循。

      “十四五”时期是我国由全面建成小康社会向基本实现社会主义现代化迈进的关键期，也是大连市落实2049城市愿景规划的开局期和推动新时代“两先区”建设高质量发展的攻坚期。作为衔接“两个一百年”奋斗目标的第一个五年规划，特殊的时代背景和鲜明的阶段特征赋予了“十四五”规划承上启下的历史使命和继往开来的里程碑意义。因此，精准把握“十四五”时期的时代特征，深刻分析疫情背景下世界“百年未有之大变局”中的机遇与挑战，聚焦事关大连全面振兴全方位振兴的全局性、长期性和前瞻性问题，合理确定发展目标、工作思路和重点任务，为大连未来五年振兴发展做好顶层设计、绘好路线蓝图，就显得尤为重要且十分必要。大连市上下要切实提高认识、凝聚共识，深入学习贯彻习近平总书记关于规划编制工作的重要论述，自觉站在旗帜鲜明讲政治的高度和推动大连“两先区”高质量发展的层面审示“十四五”规划编制工作，站高谋远、超前研究，抓紧抓早、从实从准，高标准高质量编制大连市“十四五”规划，以高质量的规划引领高质量发展。

       二、聚焦重点难点、精准施策发力，统筹兼顾做好“十四五”规划编制工作

       编制好“十四五”规划，必须自始至终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，牢牢把握大连未来五年振兴发展的阶段性特征和规律性趋势，紧扣社会主要矛盾变化特别是疫情后出现的重大变量，聚焦方向性、政策性和全局性、战略性工作谋篇布局、出谋划策，全力以赴编制一个立足大局、着眼全局、运筹变局、开拓新局的好规划。

       一要全面对接中央决策部署和省委工作要求，始终保持规划编制工作方向不偏、焦点不散。中央、省委历来高度重视大连建设发展，先后作出一系列决策部署、提出一系列工作要求，成为指导和推动大连市全面振兴全方位振兴的指引和纲领，要自觉坚持将有关决策部署和工作要求作为规划的基调和主线，一以贯之、旗帜鲜明地贯通编制工作始终，确保规划编制始终沿着正确的方向推进。要坚持把深入学习贯彻习近平总书记关于东北、辽宁和大连振兴发展的重要讲话和指示批示精神作为规划编制的政治要求，紧紧围绕将“两先区”建设、“四个着力”、“三个推进”、补齐拉长“四个短板”、扎实做好“六项重点工作”，以及在中办《东北三省考察回访调研报告》上的重要批示精神，一体坚持、一体贯彻、一体落实进行深入研究，积极探索推动总书记重要讲话和指示批示精神在大连市落地生根的有效途径和长效机制。要在规划中集中体现中央关于推动东北振兴的系列文件精神，充分反映中央关于支持大连建设国家级新区、自贸区、自创区等的有关要求，突出强调大连市坚持不懈抓好中央巡视和督察督导反馈意见整改落实工作的思路举措，着力推动党中央、国务院各项决策部署见行见效。要坚决贯彻落实省委工作要求，积极对接、主动融入我省“一带五基地”“五大区域发展战略”，全面落实省委“1+8”系列文件等，充分发挥引领和带动辽宁振兴发展的排头兵、领头羊作用。

       二要准确把握高质量发展的丰富内涵，切实将新发展理念贯穿规划编制工作全过程、各方面。高质量发展就是体现新发展理念的发展。全面贯彻新发展理念，扎实做好“六项重点工作”，不断推动大连“两先区”建设高质量发展，是编制好“十四五”规划的重要遵循和基本要求。要坚持把改革开放创新作为谋划未来五年发展的第一动力。在规划中要突出深化重要领域和重点环节改革，加快推进园区改革和国企改革，注重借力“看不见的手”增强推动高质量发展的内生动力；把持之以恒深化“放管服”改革作为全面深化改革的重要内容，加快实现面向企业和市民的政务服务“一网通办”，着力营造市场化法治化国际化营商环境。持续拓展对外开放的广度深度，着力谋划依托中日(大连)地方发展合作示范区平台和区位优势深耕日韩俄市场，对标海南自贸港和上海自贸区临港新片区建设方案积极探索创建自由贸易港，深度融入共建“一带一路”等工作的思路举措，努力建设东北亚开放合作新高地。深入谋划创新驱动发展工作，突出以建设东北亚科技创新创业创投中心为抓手，着力调动一切创新资源，激发一切创新活力，凝聚一切创新力量，全面落实好科技创新各项政策措施，力争早日迈入国家创新型城市前列，为大连市高质量发展提供有力科技支撑。要坚持把项目建设作为谋划未来五年发展的重要抓手。编制规划，核心就是提出项目、研究项目、编制项目，项目的数量和质量直接决定规划的优劣成败。在规划中要突出强调抢抓当前新旧动能转换和产业转型升级的难得机遇，乘势谋划一批科技含量和附加值高、代表未来产业发展方向的前沿项目，培育一批现有基础强、产业层次高、发展势头好的主导产业项目。特别要重点聚焦疫情催生的新产业、新业态、新模式，紧盯国家提出的“两新一重”、“国家实验室”、中央新增预算内投资等支持方向，谋划布局重大基础设施、公共设施项目，以及重点产业、头部企业和战略性新兴产业项目等。重点围绕补链扩链强链，有针对性地谋划引进一批龙头企业和重大项目，带动上下游，打通中梗阻，延展产业链长度，增强产业链韧性，推动实现产业集群发展。要坚持把生态环境保护作为谋划未来五年发展的坚实基础。在规划中要注重加强生态环境保护工作，推动进一步形成绿色发展方式和生活方式，深入研究“绿水青山”就是“金山银山”转化机制，不断开辟和拓宽“两山”转换路径。要坚持把满足人民群众日益增长的美好生活需要作为谋划未来五年发展的最终落脚点。紧紧围绕补齐拉长民生领域短板，研究谋划一批直接关系群众安危冷暖的重大项目和重大工程，着力提高交通、医疗、教育、文化、康养等民生事业保障水平，不断织密扎牢全民共享的社会保障安全网络。特别要针对在疫情中暴露出来的公共卫生和医疗服务体系短板漏洞，聚焦健康教育、应急处置、联防联控，以及人才队伍建设、疾控信息基础建设等重要环节，进一步研究谋划完善重大疫情防控体制机制的思路举措，尽快在提高“防”的能力和“治”的水平上实现提升和突破。坚持以群众需求和城市治理突出问题为导向，着力在推进城乡治理体系和治理能力现代化方面开展深入研究，持续让人民群众切身感受到市委市政府加强和创新社会治理的红利。

       三要统筹把握不同规划之间的逻辑关系，推动相关规划相互支撑、形成体系。坚持统筹协调、有序衔接原则，是保证各级各类规划同频共振、形成合力的关键，要切实加强规划工作的统一归口管理，畅通数据信息互联互通和共用共享渠道，确保大连市“十四五”规划与其他各级各类规划相互支撑、协调统一。要加强与国家、省“十四五”规划及各类专项规划、区域规划等的主动对接，密切与国家、省相关部门的沟通联系，及时掌握中央、省对“十四五”规划编制工作的新部署新要求，并在大连市规划编制工作中充分体现。要加强与大连市2049城市愿景规划的有效衔接。“十四五”规划同时也是大连市中长期发展战略规划的起步规划，更与其近期（2025年）行动时间契合，要将有关工作目标和思路，特别是“十项重点行动”等融入规划，紧盯建设具有国际影响力的“开放创新之都、浪漫海湾名城”谋划未来五年发展，为实现2049城市愿景规划开好头、起好步。要立足“十三五”规划谋划“十四五”规划，认真开展“十三五”规划总结评估，全面掌握实现程度和短板弱项，认真做好重大事项的过渡衔接，精准确定下一步工作方向和重点任务，努力保持规划的连续性稳定性。

       三、加强组织领导、创新工作方法，确保高标准高质量完成“十四五”规划编制工作

       当前，大连市“十四五”规划编制前期课题研究、基本思路起草阶段工作已基本完成，下一步，将全面转入规划编制阶段。要进一步加强组织领导、压实工作责任，创新工作方法、提高工作质效，一鼓作气、再接再厉，扎实有序推进各项编制工作，务求如期圆满完成编制任务。

       一要密切沟通协作，形成工作合力。“十四五”规划编制工作是一项复杂的系统工程，涉及领域广、技术难度大、工作标准高，需要大连市上下齐心协力、共同参与。规划编制工作领导小组要充分发挥牵头抓总作用，加强指挥调度和统筹协调，适时听取工作进展情况报告，及时研究解决规划编制过程中遇到的困难问题。市发改委作为领导小组办公室，要认真履行提醒督促、联络服务、业务指导等职能，协助领导小组做好日常工作。各有关地区和部门单位要认真对照规划编制系列工作方案，积极对号入座、主动认领任务，结合工作和分工实际完成好分内任务。

       二要坚持开门规划，广纳众智民意。规划编制工作是一个汇聚民智、协调利益、凝聚共识的过程。各有关地区和部门单位，要坚持开门编规划，深入开展调查研究，充分借助专家智库“外脑”力量，多角度、正反面反复论证，切实提高规划编制的科学性。要广开言路、集思广益、群策群力，广泛征集各方面意见建议，特别要尊重人民群众首创精神，注重通过现代信息平台问政于民、问计于民、问需于民。要进一步创新和改进规划的表达方式，增加图件、表格等可视化元素等，提高规划的亲和力和可接受性，努力编制一份有温度的五年规划。

      三要把握时间进度，确保序时推进。现在，距离明年初市十六届人大四次会议审议大连市国民经济和社会发展第十四个五年规划纲要还有半年左右，时间催人、任务逼人。各有关地区和部门单位要自我加压、主动作为，倒排工期、挂图作战，以只争朝夕的精神力保规划编制各项工作按照既定时间节点压茬推进。要充分考虑到秋冬疫情反弹风险等不利因素，打好提前量，避免前缓后急、草草结题，影响规划质量。

       总之，做好“十四五”规划编制工作，功在当下、利在长远，责任重大、使命光荣。让大连市进一步统一思想、提高认识，真抓实干、深研精编，以对人民、对历史、对未来高度负责的责任担当，擘画好大连市未来五年振兴发展的宏伟蓝图，为推动大连“两先区”建设高质量发展、开启全面建设社会主义现代化的新征程打下坚实基础！