各位代表,同志们:

这次大会的主要任务是:以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻党的十九大及十九届二中、三中、四中、五中全会精神,全面落实省委十二届十四次全会和市委十届十三次全会部署,总结县十四届四次党代会以来工作,明确“十四五”发展思路,安排部署2021年重点任务,动员全县上下再接再厉、奋勇争先,为实现“十四五”良好开局而努力奋斗。

现在,我代表县第十四届委员会,向大会报告工作。

一、积极应对形势发展变化,全面建成小康社会取得决定性成就

即将过去的一年,是极其特殊的一年,是我们在党中央坚强领导和省委、市委正确领导下,迎接重大挑战、抢抓重大机遇、取得重大成就的一年。一年来,面对突如其来的新冠肺炎疫情冲击,肩负决战脱贫攻坚、决胜全面建成小康社会的伟大使命,县委坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻党中央决策部署和省委、市委工作要求,坚持新发展理念,统筹推进疫情防控和经济社会发展,扎实做好“六稳”工作、全面落实“六保”任务,全县经济平稳增长,民生保障不断加强,社会大局持续稳定,“十三五”规划目标任务即将完成,全面建成小康社会胜利在望,喀左全面振兴全方位振兴迈出坚实步伐。

(一)统筹推进疫情防控和经济社会发展取得重大成绩。我们始终坚持稳中求进工作总基调,有效应对疫情冲击,强化经济增长支撑,实现了经济社会平稳健康发展。

——新冠肺炎疫情阻击战有力有效。县委第一时间成立疫情防控指挥部,及时启动应急响应,全面压实“四方责任”,建立“三级包保”机制,建成3281个网格、4229名网格员的排查体系。严格落实“四早”“四集中”要求,全面做好“外防输入”工作,常态化开展疫情防控,全县未出现疑似和确诊病例。选派5名医护人员驰援武汉,为全国疫情防控战略性胜利作出了喀左贡献。在疫情防控工作中,各级党组织、党员干部、医务工作者和广大一线工作人员挺身而出、冲锋在前,诠释了守土有责、守土尽责的担当精神,展现了万众一心、众志成城的磅礴力量,赋予了喀左精神新的时代内涵。

——主要经济指标稳中向好。预计实现地区生产总值102.8亿元,增长7%;一般公共预算收入6.1亿元,增长16%;固定资产投资55.7亿元,增长19.4%;规上工业增加值12.6亿元,增长8%;社会消费品零售总额24.7亿元,增长8%;农村居民人均可支配收入15018元,增长8%。“十三五”主要任务指标如期完成,为全面建成小康社会奠定了坚实基础。

——“六稳”“六保”任务全面落实。全力保市场主体,常态化开展服务企业“三项行动”,解决涉企问题411个,减征、缓征社保费5159.3万元,减免税费1.2亿元,发放援企稳岗补贴533万元。全年新增市场主体3283户,总数超过3万户。千方百计稳定就业,新建双创孵化基地1.2万平方米,完成城镇就业、再就业4102人,城镇登记失业率保持在3.27%。全面压减非急需非刚性支出,重点民生支出占比达到85%,公教人员工资和离退休人员养老金按时足额发放。

——经济发展平台更加优化。完成经济开发区道路改造12.5公里,建设66千伏变电站1座,架设电力线路15公里。调整建设用地2500亩,向上争取用地指标1500亩。新增开发区规划面积57平方公里,完成80平方公里总体规划编制。实施亿元以上重点项目57个,半导体新材料、紫陶建材、印刷包装、先进装备制造4大主导产业不断壮大,为开发区发展注入了不竭动力。“中国铸造产业集群县”通过复评。创建国家级高新技术产业开发区加快推进。

——京津冀招商引资持续发力。牢牢把握京津冀协同发展重大机遇,深入实施对外开放合作战略,千方百计扩大有效投资,全县开复工重点项目191个。全员招商持续发力,签约落地京津冀项目103个,各乡镇街区引进重点项目50个,县乡财政管理体制改革成果不断巩固,乡镇抓项目抓发展积极性空前高涨。

——重点项目拉动作用有效发挥。完成老企业转型升级暨对外合资合作项目71个。新增校企合作项目35个,转化科技成果24项,国家创新型县协同发展推进会在我县召开。实施利州古城、龙源欢乐谷等文化旅游项目12个,成功创建国家全域旅游示范区,平房子小营村获评全国乡村旅游重点村。落地重点物流项目8个,“国家电子商务进农村示范县”建设扎实推进,电商助农活动深入开展。紧盯“两新一重”投资方向,储备重点项目342个,争取到位资金33.6亿元。

(二)集中攻坚优化营商环境取得重大进展。坚持以优化营商环境为突破口和龙头,推出一系列利企便民举措,为振兴发展注入了强大动力。

——营商体制机制持续优化。深化“互联网+政务服务”模式,建成1.36万平方米高标准政务服务中心,1030项政务服务事项全部进驻,“最多跑一次”服务事项达95%,网上可办率100%。扎实推进“放管服”改革,全力做好“五减”^〔1〕工作,推出企业开办4小时最优流程,打造“1个工作日办结9类登记事项”先进模式,实现工程建设项目审批流程全面优化。

——营商服务体系不断完善。深入开展营商环境百日攻坚8个专项行动,梳理整改问题78个,利企便民服务体系不断完善。大力实施“三个一”项目管家服务模式,开展服务2000余次,解决实际问题675个,项目建设全流程、保姆式服务机制更加健全。发挥党建引领作用,深度融合党建和业务工作,形成了营商环境建设强大合力。

——营商良好氛围日益浓厚。聚焦“人人都是营商环境、个个都是开放形象”,大力开展营商环境提升年专项行动,营造了优化营商环境的浓厚氛围。全面宣传贯彻国家和省《优化营商环境条例》,切实增强社会关注,形成了人人参与、共同维护的良好局面。积极构建“亲”“清”新型政商关系,厘清政商交往边界,真诚主动做好服务,打造了亲商重商、尊商护商的服务环境。

(三)全力聚焦三大攻坚战取得重大胜利。认真落实党中央和省委、市委部署要求,精准脱贫、污染防治、防范化解重大风险全面推进,推动自治县向全面小康阔步迈进。

——脱贫攻坚工作扎实推进。始终保持“不获全胜决不收兵”的攻坚状态,紧盯“两不愁三保障”标准,大力推进“3+N”扶贫模式,全面落实“十大扶贫举措”,累计建成集中扶贫产业项目373个,发展到户项目2.5万个,产业扶贫实现“四个全覆盖”。全面落实教育扶贫、健康扶贫政策,无一人因学、因病致贫返贫。贫困户危房改造任务全面完成。建档立卡贫困人口低保兜底率达到40.2%、有劳动能力就业率达到100%。贫困村和贫困边缘村基础设施全部达标,农村饮水安全持续保障。经过艰苦卓绝的努力,年度内88户、213名贫困人口全部脱贫,86个贫困村、3.25万名贫困人口脱贫质量全面巩固。

——污染防治任务有效落实。深入践行“绿水青山就是金山银山”理念,全力打好污染防治攻坚战,中央环保督察“回头看”及省环保督察反馈问题全部整改。完成绿化造林32万亩、水土保持治理11万亩、矿山治理169亩,10吨以下燃煤锅炉全部淘汰。“河长制”“林长制”责任有效落实,获批全国首批农村水系综合整治试点县,水系连通及农村水系综合整治工程全面开工,国家森林城市创建工作加快推进。第二批全国污染源普查通过验收,辽宁省“两山”实践创新基地通过评审,创建国家生态文明建设示范县全面启动。

——重大风险防范化解成效明显。健全完善“一个预案、四项机制”,强化各类风险排查、监测、处置力度,8大领域64项风险防控任务全面落实。坚决守住不发生区域性、结构性风险底线,加强和规范政府性债务管理,化解政府债务3.8亿元。扎实开展扫黑除恶专项斗争,打掉涉黑犯罪组织3个、涉恶犯罪团伙1个。全面推行信访代理制,省交积案全部化解,矛盾纠纷化解率持续保持100%。切实抓好安全生产、应急管理、防灾减灾救灾、食品药品安全监管各项工作,社会稳定大局持续向好。

(四)协调推进城乡发展取得重大突破。着力打造生态宜居环境,大力实施乡村振兴战略,加快推进新型城镇化建设,城乡面貌亮点纷呈。

——城乡基础设施更加完善。京沈高铁即将全线通车、喀赤高铁开通运营,喀左高铁枢纽地位大幅提升。锦承铁路公营子上跨桥竣工通车,北向公路通行受阻问题彻底解决。修建国省干道和农村公路262.6公里,县城东出口改造全面完成,吉利玍大桥、凌兴线钢结构大桥、小马架子大桥顺利完工,县城四个方向出口更加畅通。实施农村改厕3801座。建成省级美丽示范村11个、市级美丽示范村10个。修建城区道路5公里,拆迁棚户区4.7万平方米,改造老旧小区8个,国家卫生县城通过复审。大凌河南支二期治理工程全部完工,龙源欢乐谷至龙源湖生态廊道魅力凸显,城市发展再添新亮点。

——乡村产业发展后劲十足。组建农民专业合作社585个,发展设施农业2600亩,建成家庭农场89个,建设现代农业产业园24个。实施农业产业化项目25个,新晋农业产业化龙头企业5家。创新禾原畜牧养殖管理服务一体化模式,辐射带动养殖户2万余户。引入省级科技特派团6个,339名专家对接涉农项目24个。发挥选派干部作用,省、市、县三级选派干部发展项目341个,落地招商引资项目11个。先后申报中国农产品品牌3个、中国地理标识1个。国家农业绿色发展先行区建设加快推进。全省深化农村集体产权制度改革现场会在我县召开。

——基层治理体系更趋完善。紧盯“治理创新”“服务升级”,不断健全“四级网格组织”治理体系,深化“一社区一特色服务品牌”治理模式,市域社会治理现代化试点工作成效明显。全面推广“道德银行”模式,“评理说事点”建设实现全覆盖,建立起88支、1万余人的志愿服务队伍,自治、法治、德治相结合的治理格局初步形成。加强城乡社区治理和服务体系建设,12个社区服务场所全部达标,22个软弱涣散党组织完成整顿转化,基层治理现代化水平有效提升。

(五)着力保障和改善民生取得重大成效。牢固树立以人民为中心的发展思想,聚焦民生领域,紧盯民生问题,切实办好民生实事,人民群众获得感和满意度全面提升。

——民生保障持续加强。社会保险覆盖面不断扩大,养老保险参保人数达到25万人,医疗保险参保人数达到35万人。最低生活保障制度有效落实,城乡低保标准分别提高7%和14.1%,特困人员供养标准继续提高,累计发放低保和特困金7272万元。残疾人托养中心主体完工,追缴拖欠农民工工资438.5万元,退役军人、妇女儿童和老年人合法权益得到有力保障。

——社会事业持续进步。坚持教育优先发展,新招考教师96人,改造校舍2.5万平方米,义务教育优质均衡发展加快推进。深化医药卫生体制改革,县域综合医改逐步推开,县、乡、村三级医疗卫生服务能力明显提升。加强卫生应急能力建设,公共卫生应急管理体系更加健全。文化事业和文化产业蓬勃发展。县文化馆获评国家文旅公共服务机构功能融合试点单位。鸽子洞遗址纳入全省文物保护工程项目库。《喀左·东蒙民间故事》学术研讨会圆满举行。第七次全国人口普查任务全面完成。

(六)纵深推进全面从严治党取得重大成果。全面落实新时代党的建设总要求,坚决扛起管党治党政治责任,为经济社会高质量发展提供了坚实政治保障。

——政治建设全面加强。坚持内化于心、外化于行,深入推进“两学一做”学习教育常态化制度化,“四个意识”更加牢固、“四个自信”更加坚定、“两个维护”更加坚决。严格落实党委(党组)理论中心组学习、党员领导干部讲党课、调查研究、检视问题、为群众办实事做好事解难事等制度规定,“不忘初心、牢记使命”主题教育成果全面巩固。严守政治纪律和政治规矩,坚决贯彻党中央决策部署和省委、市委工作要求,宗教督查、统计督察、机构编制督查反馈问题全部整改。

——新时代好干部标准有效落实。突出“重基层、重实干、重实绩、重中心工作”导向,提拔重用乡镇基层及重大一线干部84名。推行年轻干部管家制度,强化年轻干部选培育用,省委确定的乡镇街年轻干部三年配备计划圆满完成。全面落实“五个一批”奖惩机制,严格落实“三个区分开来”,进一步完善干部激励关怀、鼓励保护等制度办法,干部担当作为、干事创业激情全面激发。

——基层组织功能全面提升。以新时代党的组织路线为指引,深入推进“基层党建制度落实年”,7大领域190项重点任务有效落实。围绕“三强三富奔小康”,加快农村党建“整乡推进、整县提升”,能人型和企业家型村书记培育、村书记和村主任“一肩挑”、发展壮大村集体经济等指标任务超额完成。村和社区“两委”换届全面启动。“机关党建+中心工作+营商环境”取得实质成效。全省非公企业党建摸底排查试点、非公企业“两个覆盖”集中攻坚任务圆满完成。

——宣传思想工作成效明显。习近平新时代中国特色社会主义思想深入人心、落地生根。学习宣传贯彻党的十九届五中全会精神扎实推进。意识形态和网络意识形态工作责任制全面落实,网络安全和信息化工作扎实开展。解放思想推动高质量发展大讨论深入推进。精神文明建设持续加强,公营子东垤卜村获评“全国文明村”。新时代文明实践中心、融媒体中心、“学习强国”平台作用有效发挥,社会宣传和对外宣传不断加强,喀左对外形象进一步提升。

——政治生态持续优良。坚定支持纪委监委履行职责,持续保持惩治腐败高压态势,给予党纪政务处分535人,组织处理161人。持之以恒开展违反中央八项规定精神和“四风”问题专项整治,给予党纪政务处分29人。对33个县直单位开展了政治巡察,对6个乡镇开展了巡察“回头看”。一体推进不敢腐、不能腐、不想腐机制建设,制定完善相关制度47项。

一年来,县委充分发挥统揽全局、协调各方作用,支持和保障人大、政府、政协和法检两院履行职能,巩固和发展最广泛的爱国统一战线,加强和改进民族宗教工作,团结和动员民主党派、工商联、群团组织等各方力量,形成了全县上下团结一心、奋发有为的干事创业氛围,为决战脱贫攻坚、决胜全面建成小康社会提供了坚强保障。

各位代表!经过一年来的不懈奋斗,我们夺取了全面建成小康社会决定性胜利,完成了“十三五”规划主要目标任务,取得了前所未有的卓越成绩,这是党中央和省委、市委正确领导、关怀帮助的结果,是全县各级党组织、党员和广大干部群众团结一心、奋力拼搏的结果,是社会各界人士和各条战线大力支持、积极参与的结果。在此,我代表中共喀左县十四届委员会,向在座的各位,并通过你们向所有为喀左经济社会发展作出积极贡献的同志们、朋友们,表示衷心的感谢和崇高的敬意!

成绩来之不易,积累的经验弥足珍贵。回首一年来的发展历程,我们深深体会到,推动高质量发展,加快喀左全面振兴全方位振兴,必须始终坚持正确政治方向。持续树牢“四个意识”,坚定“四个自信”,坚决做到“两个维护”,全县无论任何工作安排,都要以落实习近平总书记重要指示批示和党中央决策部署为出发点,在省委、市委的正确领导下,把喀左的事业一步一步推向前进;必须毫不动摇落实新发展理念。定期重温习近平总书记“9·28”重要讲话精神,随时检视“四个短板”,坚决做好“六项重点工作”,特别是要把创新、协调、绿色、开放、共享理念切切实实体现在实际行动上、落实到具体工作中;必须以高质量项目为中心。自觉把喀左高质量发展融入国内国际双循环体系之中,紧紧抓住高铁时代和京津冀产业转移机遇,发挥喀左宜居宜业宜商宜游优势,坚定不移实施对外开放合作战略,坚定不移引进高质量项目,夯实发展基础、增强发展动力;必须始终把改善民生作为根本追求。坚持把保障和改善民生作为出发点和落脚点,深入践行以人民为中心的发展思想,扎实办好民生实事,不断提高人民群众的获得感、幸福感、安全感;必须持续巩固喀左风清气正的良好政治生态。切实加强和改进党的领导,牢牢抓住领导干部这个“关键少数”,一级带着一级干,一级做给一级看,不断发挥各级党组织战斗堡垒作用和党员先锋模范作用。我们相信,只要党政紧密团结,人大政协齐心协力,党员干部率先垂范,社会各界思想统一,推动喀左振兴发展的力量一定会无坚不摧,喀左各项事业一定会无往不胜。

在肯定成绩、总结经验的同时,我们也要清醒认识到工作中存在的问题和不足:一是一些党员干部的思想观念与新发展理念不相适应,创新意愿不强、创新能力不足;二是营商环境存在短板,距离“市场化、法治化、国际化”还有差距;三是现代产业体系还不健全,产业结构需进一步优化,转型升级压力较大;四是党的建设还有不足,全面从严治党仍需付出更多努力。这些问题和不足,必须引起我们高度重视,并采取有力举措加以解决。

二、全面贯彻党的十九届五中全会精神,明确“十四五”发展思路

各位代表,伴随着“十三五”的奋斗与收获,我们即将开启“十四五”新的征程。“十四五”时期,是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后,乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年,也是喀左全面振兴全方位振兴的关键五年。站在“两个一百年”历史交汇点上,党的十九届五中全会胜利召开,党中央和习近平总书记清晰描绘了我国“十四五”时期发展目标和2035年远景目标,深刻阐释了新发展阶段实现什么样的发展、如何实现发展这个重大问题,为我们谋划“十四五”发展指明了前进方向、提供了根本遵循。省委要求,要把学习贯彻五中全会精神,同习近平总书记关于东北、辽宁的重要指示批示精神紧密结合,一体学习、一体宣传、一体贯彻,切实增强“四个意识”、坚定“四个自信”、坚决做到“两个维护”,奋力推进新时代辽宁全面振兴全方位振兴取得新突破。市委提出,“十四五”时期,全市上下要坚持以问题为导向、目标为导向、结果为导向,牢牢抓住“四大机遇”^〔2〕,聚焦“六大任务”^〔3〕,强化“一个保障”^〔4〕,确保实现“一个目标”^〔5〕“三个突破”^〔6〕。全县上下要深刻领会党中央决策部署和省委、市委工作安排,切实把思想和行动统一到党中央对形势的分析判断上来,统一到党中央对各项工作的要求部署上来,科学谋划“十四五”规划,推动喀左全面振兴全方位振兴取得新突破。

一要准确把握当前发展形势。从区位上看,喀左已经进入高铁时代,高铁“1.5小时经济圈”辐射京、沈两大城市群,串联起“辽冀蒙”“辽宁沿海经济带”经济板块,拉近了与天津、锦州、葫芦岛三大港口距离,具有了承海启陆、通关达海的区位优势。从政策层面看,国家构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局,将大力补齐基础设施、民生保障、生态建设等领域短板,大力推进“两新一重”项目建设,加之新一轮东北振兴、乡村振兴等政策深入实施,为喀左振兴发展及向上争取支持提供了难得机遇。特别是随着国家京津冀协同发展战略的深入推进,省委提出建设辽西融入京津冀协同发展战略先导区,市委提出加快打造国家级承接京津冀产业转移示范区,更为喀左在更高层次、更宽领域融入京津冀搭建了战略平台。从发展基础看,“十三五”期间,喀左项目建设、营商环境、生态环境、城乡建设等各项工作始终保持在全市乃至全省前列,全县经济发展方式加速转变,综合实力显著增强,各项事业长足进步,政治生态持续优良,已经具备了开启新征程、实现新跨越的底气和实力。

二要始终坚持正确的发展原则。要坚持党的全面领导,不断提高贯彻新发展理念、构建新发展格局的能力和水平,为新时代喀左全面振兴全方位振兴提供根本保证。要坚持以人民为中心,始终做到发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享,让振兴发展成果更多更公平惠及全县人民。要坚持新发展理念,加快构建新发展格局,切实转变发展方式,实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展。要坚持深化改革开放,加强基层治理体系和治理能力现代化建设,破除体制机制障碍,持续增强发展动力和活力。要坚持系统观念,充分调动各方面积极性,着力固根基、扬优势、补短板、强弱项,实现发展质量、结构、规模、速度、效益、安全相统一。

三要明确“十四五”时期发展思路。“十四五”期间,我们将深入贯彻习近平总书记关于东北、辽宁振兴发展的重要讲话和指示批示精神,全面落实党中央和省委、市委决策部署,不断壮大冶金铸锻及先进装备智造、紫陶建材、半导体新材料、印刷包装、农产品深加工、现代物流、文化旅游休闲康养等“七大主导产业”,加快推进新型工业化、城镇化、农业现代化、服务业多元化、生态文明化、经济数字化等“六化”进程,确保在优化营商环境、创新驱动发展、产业结构经济结构调整、区域协调发展、构建新发展格局、更高水平对外开放、京津冀协同发展战略先导区建设、项目建设、城市建设、提高人民生活品质等方面实现新突破。

四要明确“十四五”发展目标。经过五年努力,力争全县地区生产总值、一般公共预算收入、固定资产投资总量翻番,综合实力达到全省中等水平、位于全省少数民族县前列,形成综合实力强、营商环境优、创新能力好、生态环境美、开放活力足、幸福指数高的振兴发展新局面,确保新时代喀左全面振兴全方位振兴取得新突破,为2035年基本实现社会主义现代化奠定坚实基础。

我们坚信,有习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指引,有党中央和省委、市委的坚强领导,有全县广大党员干部和人民群众的团结一心,只要我们始终保持进位争先的工作追求,大力弘扬务实担当的拼搏精神,万众一心、奋发有为,“十四五”规划的宏伟蓝图必将如期实现。

三、做好2021年各项工作,实现“十四五”良好开局

即将到来的2021年,是中国共产党成立100周年,也是实施“十四五”规划的开局之年。做好2021年的各项工作,意义重大、影响深远。新的一年里,我们要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻党的十九大及十九届二中、三中、四中、五中全会精神,全面落实省委十二届十四次全会和市委十届十三次全会部署,坚定不移贯彻新发展理念,坚持稳中求进工作总基调,以推进高质量发展为主题,以供给侧结构性改革为主线,以改革创新为根本动力,以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的,全面加强党的领导,统筹发展和稳定,提高基层治理现代化水平,实现经济行稳致远、社会安定和谐,为“十四五”规划开好局、起好步。

2021年,全县经济社会发展主要预期目标是:地区生产总值增长15%,固定资产投资增长45%,规上工业增加值增速达到20%,一般公共预算收入增速达到15%,社会消费品零售总额增长8%,农村居民人均可支配收入与经济增长保持同步。

围绕上述目标,2021年要重点做好以下五方面工作:

(一)以项目建设为支撑,深度融入京津冀协同发展战略先导区。牢固树立“项目为王”思想,切实以高质量项目建设补齐开放合作短板、提升产业链供应链现代化水平。

——主攻京津冀开展招商引资。主动融入京津冀协同发展战略先导区和“一圈一带两区”^〔7〕发展格局,发挥“1+4”体制机制^〔8〕作用,认真落实“投资有收益、产品有市场、企业有利润、员工有收入、政府有税收、环境有改善”要求,着力引进领军企业、全产业链项目,确保签约引进投资5000万元以上项目100个、落地开工80个以上。坚持正面激励和反向促动结合,健全完善全员招商机制,充分调动乡镇抓招商引项目主动性、积极性,壮大乡镇主体财源,提升乡镇经济实力。

——狠抓经济开发区平台建设。坚持高水平规划、高标准建设,强化基础设施和要素保障,切实提高开发区承载能力。认真落实高质量发展要求,加大招商选资力度,落地开工重点项目50个以上,竣工投产20个以上,不断壮大主导产业和集群规模。进一步完善开发区领导体制和工作机制,大力推进审批、用人、薪酬等制度创新,全面提升综合服务水平,激发开发区发展活力。

——打造工业产业集群。围绕新一代信息技术、新材料、高端装备等战略性新兴产业,加快壮大冶金铸锻及先进装备智造、半导体新材料、紫陶建材、印刷包装4大产业集群,构建战略性新兴产业增长引擎。切实做好结构调整“三篇大文章”^〔9〕,加快补齐产业链供应链短板,推动全产业链优化升级,积极培育全国、全球供应链领先企业,全力打造省级产业集群。

——加快发展现代服务业。推进经济开发区物流产业园建设,加快10亿元以上项目落地进程,全力打造区域性物流中心。做好“国家电子商务进农村示范县”建设,实现行政村电子商务公共物流配送体系全覆盖。发挥国家全域旅游示范区优势,推动文化与旅游深度融合,不断提升旅游景区质量。大力发展观光休闲、养生养老新兴业态,积极拓展乡村旅游内涵,加快建成全国重要旅游目的地。

——推动老企业转型升级。建立常态化服务老企业机制,坚持本地企业和外来企业一视同仁,同等待遇、同等服务。全面梳理老企业转型合作需求,积极支持老企业引进人才、技术、资金和先进理念,发展战略合作伙伴,实现对外合资合作30户以上。深入开展大学进园区进企业,全力推进老企业与高校院所开展合作,推动转化科技成果20项以上,切实提升老企业创新能力。

——强化基础设施建设。抢抓国家政策机遇,围绕“两新一重”、产业发展、社会事业、公共服务等重点领域,认真储备一批重点项目,不断加大向上争取力度,加快构建系统完备、高效实用、智能绿色、安全可靠的现代化基础设施体系。

(二)以惠民强村为目标,全力加快乡村振兴步伐。坚持农业农村优先发展,深入实施乡村振兴战略,推动农业全面升级、农村全面进步、农民全面发展。

——巩固拓展脱贫攻坚成果。坚决执行“9个不变”^〔10〕,全面落实“两业”“两保”^〔11〕任务,统筹推进教育扶贫、住房、饮水安全及基础设施建设。建立完善监测、预警、帮扶、保障“四位一体”防止返贫工作机制,强化对脱贫不稳定户和贫困边缘户的动态监测。推动巩固拓展脱贫成果与乡村振兴有效衔接,不断提升已脱贫人口生活质量。持续选派驻村工作队和第一书记到乡村工作,推动帮扶工作常态化、长效化。深入推进“道德银行”建设,切实抓好乡风文明建设,增强乡村内生发展动力。

——加快乡村产业振兴。以农业农村对外开放合作为突破口,全力引进农产品深加工项目,不断提升农产品精深加工水平,加快建设农产品加工集聚区。以绿色、特色、优质为方向,依托“5+1”产业发展模式^〔12〕,推动农村一二三产融合发展,加快打造一批知名农产品品牌。发挥宏发食品、韩伟蛋业全产业链项目作用,建立健全农业产业化龙头企业与农民利益联结机制,通过“公司+基地+农户”、股份合作、物流电商等多种模式,推进企业与农民合作共赢,推动更多农户进入产业链条。

——打造宜居生态环境。继续推进污染防治攻坚战,持续巩固中央生态环保督察及“回头看”成果。全力创建国家级生态文明建设示范县和“两山”实践创新基地,加快推进农村水系连通工程,做好国家农业绿色发展先行区建设工作。抓好国家森林城市创建及“林长制”试点工作,常态化开展绿化造林,不断提高森林覆盖率,完成造林绿化18万亩以上。强化城市基础设施建设,大力实施绿化、美化工程,提升城市形象,打造宜居环境。深入开展美丽示范村建设,加快推进农村改厕、生活垃圾处理和污水治理,完善乡村基础设施,全面改善农村人居环境。

(三)以改革创新为动力,不断催生振兴发展活力。坚持把创新作为引领发展的第一动力,把改革作为实现发展的必由之路,以更大的决心推进改革创新。

——实施创新驱动战略。全力推进国家创新型县建设,加快发展产业公共研发平台和公共技术服务平台,不断健全科技创新服务体系。强化企业创新主体地位,鼓励企业建立校企联盟、发展新型产学研合作平台,促进创新资源向企业聚集。实施更加开放的人才政策,构筑集聚国内外优秀人才的科研创新基地。把体制机制创新作为突破口,充分调动一切创新资源、激发一切创新活力,确保形成一批高水平制度创新成果。

——全力优化营商环境。全面落实“1+7+3”改革方案^〔13〕,加快建设用地审批和“用一网、进一门”体制机制创新,真正做到“把方便让给群众和企业、把‘麻烦’留给自己”。充分整合各类网络平台资源,统筹“党群一张网”建设,全力打造智慧化服务平台,切实做到“一网通办、一网统管”。紧盯“办事方便、法治良好、成本竞争力强、生态宜居”目标,坚持以法治建设为根本、以信用建设为重点,全力降低制度性交易成本和要素成本。深入开展“人人都是营商环境、个个都是开放形象”活动,全力打造市场化、法治化、国际化的营商环境,确保喀左营商环境综合水平进入全省前列。

——深化各领域改革。强化经济体制改革,鼓励企业建立现代企业制度。深化财税金融改革,加强财政资源统筹,不断优化支出结构,增强公共服务保障能力,全力保工资、保运转、保民生。深化农村产权制度改革,大力发展新型农村集体经济,健全城乡融合发展机制,激发农业农村发展活力。统筹推进民主法治、文化事业、社会治理、生态文明、党的建设等领域改革,为经济社会高质量发展提供强大动力。

(四)以改善民生为重点,切实提高社会建设水平。坚持把实现好、维护好、发展好最广大人民根本利益作为发展的出发点和落脚点,不断增强人民群众获得感、幸福感、安全感。

——提升人民生活品质。落实就业优先政策,千方百计稳定和扩大就业,提升就业质量。全面贯彻党的教育方针,坚持立德树人,建设高质量教育体系。深化医药卫生体制改革,提升公共卫生服务能力。完善基本养老保险和医疗保险制度,健全覆盖全民、城乡统筹、公平统一、可持续的多层次社会保障体系。促进城乡居民收入稳定增长,着力提高人民收入水平。全力保障妇女儿童、老年人、残疾人、退役军人合法权益,不断健全分层分类社会救助体系。

——保证人民生命安全。认真落实疫情防控常态化要求,切实抓好“外防输入、人物同防”各项举措,持续巩固疫情防控成果。严格落实安全生产责任制,扎实开展安全生产专项整治三年行动,坚决遏制重特大安全事故发生。全面加强食品药品安全监管,全力做好防火、防汛等工作,切实保障人民生命财产安全。健全完善公共应急管理体系,强化应急物资保障,全面提高公共安全保障能力。

——维护社会稳定大局。始终坚持底线思维,强化风险意识,认真抓好8大领域风险防范化解工作。切实防范财政金融风险,强化政府债务管控,有序有效化解债务存量。坚持和发展新时代“枫桥经验”,健全完善信访代理制度,强化村民“评理说事点”规范化建设,切实提高矛盾调处和化解能力。深化平安喀左建设,依法打击各类违法犯罪活动,持续巩固和深化扫黑除恶专项斗争成果。做好新形势下民族宗教工作,确保宗教领域和顺稳定。加快推进市域社会治理现代化,全力打造共建共治共享治理格局。

(五)以党的建设为保障,积极营造干事创业氛围。坚决贯彻新时代党的建设总要求,始终坚持党要管党,全面从严治党,以高质量党建引领高质量发展。

——强化党的政治建设。旗帜鲜明讲政治,进一步树牢“四个意识”,坚定“四个自信”,做到“两个维护”,在思想上政治上行动上始终同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。坚持党的全面领导,进一步发挥县委总揽全局、协调各方作用,支持人大、政府、政协和法院、检察院依法依章履行职能。更加重视做好新形势下统战、群团和老干部工作,为全县振兴发展汇聚强大合力。

——做好宣传思想工作。认真学习宣传贯彻党的十九届五中全会精神,深入开展统一思想、解放思想推动高质量发展大讨论,确保党中央各项决策部署在喀左落地生根。全面落实意识形态工作主体责任,牢牢把握意识形态工作领导权。巩固壮大主流舆论,推动媒体融合发展,积极向外发出喀左声音。强化精神文明建设,巩固文明城市创建成果。繁荣发展文化事业和文化产业,大力推进文化强县。

——狠抓干部队伍建设。坚持以干成事论英雄、以解决实际问题论能力、以高质量发展项目和高水平制度创新成果论业绩,精准实施“五个一批”奖惩机制,锻造一支忠诚干净担当,有激情善创造会干事的干部队伍。大力发现培养选拔优秀年轻干部,合理用好各年龄段干部,切实提高干部“七种能力”,增强斗争精神,提高斗争本领,推动党中央决策部署和战略要求转化为具体实践。认真抓好县乡党委换届,严肃换届纪律,优化班子结构。注重严管厚爱结合,认真落实“三个区分开来”,树牢重实干、重担当的鲜明导向。

——打造坚强战斗堡垒。巩固拓展“不忘初心、牢记使命”主题教育成果,持续推进“两学一做”学习教育常态化制度化。开展纪念中国共产党成立100周年系列活动,凝聚推动振兴发展的强大力量。全面推进各领域党建工作,着力构筑适应新时代要求的基层党建格局。坚持“一切工作到支部”的鲜明导向,分领域分类别推进支部标准化、规范化建设,不断增强基层党组织战斗力。强化党组织带头人队伍建设,统筹做好村和社区“两委”换届工作。深入实施“党支部+经济实体”模式,壮大集体经济规模,提高集体收入质量。

——营造风清气正生态。严格执行党章党规党纪,高标准落实中央八项规定精神,深化形式主义、官僚主义集中整治,严纠享乐主义、奢靡之风,坚决防止回潮复燃。用好监督执纪“四种形态”,严肃查处重点领域腐败问题和群众身边的“微腐败”,深挖彻查黑恶势力“保护伞”,巩固发展反腐败斗争压倒性胜利。发挥巡察利剑作用,健全完善巡察体制机制,推动全面从严治党向基层延伸。持续深化纪检监察体制改革,切实把制度优势转化为治理效能,让权力监督不留死角。

各位代表,同志们!新起点赋予新使命,新征程孕育新辉煌。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围,高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜,在中共辽宁省委和朝阳市委的坚强领导下,团结带领全县各族人民,开拓创新、奋发进取,全面开启“十四五”发展新征程,继续创造无愧于时代、无愧于党、无愧于人民的新业绩,向中国共产党百年华诞献礼!