溪委发〔2020〕8号

（2020年12月16日中国共产党本溪市溪湖区第十九届委员会第十六次全体会议通过）

“十四五”时期是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年，是溪湖实现全面振兴全方位振兴极为关键的五年。中共溪湖区委第十九届十六次全体会议，认真学习贯彻党的十九届五中全会精神，全面对标省委、市委部署要求，就制定溪湖区“十四五”规划和二〇三五年远景目标提出以下建议。

一、与全国全省全市一道全面建成小康社会，开启全面建设社会主义现代化新征程

1.决胜全面建成小康社会取得决定性成就。过去五年，面对复杂多变的宏观环境和艰巨繁重的改革发展稳定任务，特别是新冠肺炎疫情严重冲击，在党中央和省委、市委的坚强领导下，中共溪湖区委不忘初心、牢记使命，团结带领全区广大党员干部群众，深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，贯彻落实习近平总书记关于东北、辽宁振兴发展的系列重要讲话和指示批示精神，开拓创新、顽强拼搏，扎实推进溪湖振兴发展各项事业。发展思路进一步完善，坚持“两业并举”“双轮驱动”发展战略，绿色发展理念深入人心。综合实力稳步提升，全区经济保持了稳中有进、持续向好的发展态势。转型发展取得新进展，钢铁深加工、资源综合利用、智能制造、现代服务业等产业发展壮大。科技创新取得一批重要成果。全面深化改革稳步推进，营商环境得到改善，国资国企改革取得实效，党政机构改革和事业单位改革顺利完成。对外开放水平持续提升，累计引进重点产业项目126个，实际到位省外资金113亿元。三大攻坚战取得明显成效，贫困人口全部脱贫，生态环境明显改善，防范化解重大风险取得积极成效。民生福祉进一步增强，城乡居民人均收入与经济发展同步增长，社会事业全面进步，社会大局保持和谐稳定。党的建设全面加强，以党的政治建设为统领，大力加强基层党组织建设，各级领导班子综合能力进一步提升，干部队伍能力素质进一步增强。持续开展“清廉溪湖”建设，全面从严治党向纵深推进，良好政治生态持续巩固。“十三五”规划目标任务即将基本完成，全面建成小康社会胜利在望，溪湖全面振兴全方位振兴迈出坚实步伐。全区上下要再接再厉、一鼓作气，确保如期全面建成小康社会，为开启社会主义现代化新征程奠定坚实基础。

2.溪湖振兴发展面临的形势。总体上看，当前和今后一个时期，溪湖既处于大有可为、大有作为的战略机遇期，也面临各种矛盾叠加、风险隐患交织的严峻挑战。

从宏观环境看，当今世界正经历百年未有之大变局，国际环境日趋复杂，不稳定性不确定性明显增强，新冠肺炎疫情影响广泛深远。我国发展仍处于重要战略机遇期，已转向高质量发展阶段，制度优势显著、治理效能提升，经济长期向好，物质基础雄厚，人力资源丰厚，市场空间广阔，发展韧性强劲，社会大局稳定。辽宁在党中央一如既往地关怀支持下，在资源、产业、科教、人才、基础设施等方面形成了较强的支撑能力，积蓄了强劲发展势能。本溪随着近年来“工业强市、文旅兴市、生态立市”三大发展战略的稳定实施，已形成钢铁及深加工、生物医药、旅游三大主导产业，生态和产业优势要素不断集聚，有利条件不断叠加，具备了迈向高质量发展新阶段的有利条件。

从自身条件看，溪湖区位优势明显，位于东北亚经济圈、东北经济圈、沈阳现代化都市圈辐射范围之内，304国道、沈丹铁路、沈本高速、本辽高速、沈本产业大道、辽宁中部五城市环线贯穿全境；文化底蕴深厚，有本溪市最早开采的粘土矿、石灰窑，亚洲最高的采矿“竖井”和亚洲最长的采煤斜井，东北地区最早的炼铁厂、水泥厂，国内现存最早的冶铁高炉，本溪湖工业遗址群于2013年被纳入全国第七批重点文物保护单位；产业特色鲜明，后发优势明显，已形成钢铁深加工及装备制造业、商贸物流及现代服务业、资源深加工及固废综合利用三大产业集群；发展氛围浓厚。在区委的领导下，区四个班子精诚团结、合力创业、共谋发展，全区干部用扎实的工作支撑大局，用实干的作风服务全局，以敬畏之心、战斗姿态、奋斗精神支持和服务地区发展。这些因素有利于吸引更多资金、技术、人才等要素汇聚溪湖。特别是习近平总书记“新时代东北振兴，‘十四五’要有新突破”的重要指示精神，和省委“引领形成践行新发展理念生动画面和宏大场景”的行动计划，市委“以高质量发展项目和高水平制度创新成果支撑‘十四五’发展”的要求，为新时代溪湖实现全面振兴全方位振兴确立了新目标、明晰了新方向、注入了新动力。同时，要清醒认识到溪湖经济社会发展还存在一些问题，主要是经济总量较小，产业结构不均衡，经济新增长点没有系统形成，对外开放程度不高，财政收支矛盾和债务偿还压力大，人口老龄化严重，一些干部思想观念解放不到位、干事创业激情不足等问题。

我们必须深刻认识我国社会主要矛盾变化带来的新特征新要求，牢牢把握进入新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局的丰富内涵和实践要求，增强机遇意识和风险意识，准确识变、科学应变、主动求变，紧紧围绕融入和承接全市战略系统谋划，抢抓新机遇，展现新作为，不断开创溪湖振兴发展新局面。

3.到二〇三五年远景目标。按照党中央战略部署和省委、市委工作要求，溪湖到二〇三五年要与全市同步基本实现社会主义现代化，实现新时代全面振兴全方位振兴。展望二〇三五年，届时溪湖综合实力将大幅跃升，经济总量和城乡居民人均收入将迈上新台阶，基本实现新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化，支撑全面振兴全方位振兴的市场体系、产业体系、城乡区域发展体系、绿色发展体系、全面开放体系、民生保障体系全面形成；基本实现治理体系和治理能力现代化，人民平等参与、平等发展权利得到充分保障，基本建成法治溪湖、法治政府、法治社会；居民素质和社会文明程度达到新高度，文化软实力显著增强；形成对外开放新格局，基本公共服务实现均等化，基础设施通达高效，平安溪湖建设达到更高水平，人民生活更加美好，人的全面发展、全体人民共同富裕取得更为明显的实质性进展，人民生活质量高于全市平均水平。

二、“十四五”时期溪湖经济社会发展指导思想和主要目标

4.“十四五”时期经济社会发展的指导思想。高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，深入贯彻习近平总书记关于东北、辽宁振兴发展的重要讲话和指示批示精神，全面落实党中央振兴东北等老工业基地系列决策部署，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚定不移贯彻新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，统筹发展和安全，立足维护国家“五大安全”战略定位，聚焦补齐“四个短板”、扎实做好“六项重点工作”，深入落实“四个着力”“三个推进”。坚持生态优先绿色发展，紧紧围绕“工业强市、文旅兴市、生态立市”发展战略，深入开展“实力溪湖、幸福溪湖、美丽溪湖”建设，将“全生态”理念贯穿溪湖经济社会发展全领域、全过程，推进资源型城市向生态型城市创新转型，加快建设现代化经济体系，在构建新发展格局中担当作为，推进治理体系和治理能力现代化，实现经济行稳致远，社会安定和谐，确保溪湖在全面建设社会主义现代化新征程中开好局、起好步。

5.“十四五”时期经济社会发展必须遵循的原则

——坚持党的全面领导。坚持和完善党领导经济社会发展的体制机制，在经济社会发展各领域各方面切实贯彻“两个维护”要求，不断提高贯彻新发展理念、构建新发展格局的能力和水平，为新时代溪湖全面振兴全方位振兴提供根本保证。

——坚持以人民为中心。坚持人民主体地位，坚持共同富裕方向，始终做到发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，维护人民根本利益，激发全区人民积极性、主动性、创造性，促进社会公平，增进民生福祉，不断实现人民对美好生活的向往。

——坚持新发展理念。始终坚持把新发展理念贯穿发展全过程和各领域，一体践行、立体推进、全面贯彻落实，积极服务构建新发展格局，切实转变发展方式，推动质量变革、效率变革、动力变革，实现溪湖更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展。

——坚持绿色发展。坚持生态优先绿色发展，推动经济社会发展全面绿色转型，把生态优势转化为产业优势、经济优势、发展优势和民生优势，为资源型城区转型发展探索新路径。

——坚持改革开放创新。坚持深化改革、扩大开放、创新驱动协同发力，进一步解放思想，坚决破除体制机制障碍，充分释放开放活力，大力推进科技创新和制度创新，持续增强振兴发展的动力和活力。

——坚持系统观念。科学谋划、统筹推动各方面工作，做到全局与局部相统一、当前与未来相协调、整体推进与重点突破相衔接，着力固根基、扬优势、补短板、强弱项，注重防范化解重大风险挑战，实现发展质量、结构、规模、速度、效益、安全相统一。

——坚持求真务实。瞄准方向目标，保持战略定力，尊重客观规律，发扬斗争精神，担当作为，出真招，办实事，求实效，久久为功，扎扎实实把溪湖的事情干好。

6.“十四五”时期经济社会发展主要目标。锚定二〇三五年远景目标，经过五年努力，新时代溪湖全面振兴全方位振兴要在推动营商环境建设、推动产业结构优化和绿色发展、推动科技创新、推动生态文明建设、推动城乡协调发展、推动区域社会治理、推动重大项目建设等七个重点领域取得新突破，实施“南进北上”，构建沈本线经济带，建设本溪“生活秀带”示范区，打造绿色智慧矿山示范基地、绿色建材产业基地、资源综合利用产业基地、高端装备制造产业基地、5G+新经济产业基地，着力打造区域产业一体化发展新格局，形成营商环境好、产业结构优、创新能力强、开放活力足、幸福指数高的振兴发展新局面，为溪湖二〇三五年实现新时代全面振兴全方位振兴和基本实现社会主义现代化奠定坚实基础。

——综合实力跃上新台阶。全区地区生产总值增速高于全市平均水平，各项主要指标增速在全市实现位次前移，发展质态优于全市平均水平，经济结构和产业结构明显改善，产业基础高级化和产业链现代化水平显著提高，数字化经济比重提升，产业竞争力不断增强。

——改革开放迈出新步伐。体制机制创新取得新进展，推出一批高水平制度创新成果，市场化法治化国际化营商环境建设取得明显成效，市场要素体系更加完善，市场化水平显著提升。对外开放的广度、层次、布局得到优化提高，基本形成高水平开放型经济新体制。

——创新能力得到新提升。建成一批重大创新平台，重点领域关键核心技术取得突破，一批重大科技创新成果实现落地转化，高新技术企业和科技型中小企业显著增加，在技术攻关、产品创新、数字化改造上取得突破性进展，研发经费投入强度明显提高，创新驱动整体提速。

——城乡协调发展取得新成效。城市布局进一步优化，老城区品质进一步提升，区域承载能力全面增强，与沈阳现代化都市圈融合更加紧密，基本形成高质量发展的经济布局，新型城镇化建设不断加快，城乡差距进一步缩小。

——社会文明程度得到新提高。社会主义核心价值观深入人心，人民思想道德素质、科学文化素质和身心健康素质明显提高，公共文化服务体系更加健全，文化事业和文化产业高质量加快发展，人民精神文化生活日益丰富、凝聚力进一步增强。

——生态文明建设迈上新台阶。生态环境质量明显改善，城市空间更加健康、更加安全、更加宜居，人与自然和谐共生格局基本形成，绿色生产生活方式加快形成，资源能源利用效率大幅提高，生态文明制度体系更加健全，绿色成为溪湖高质量发展的鲜明底色。

——民生福祉达到新水平。实现更加充分更高质量就业，居民收入增长要与经济增长同步，增速力争高于经济增长速度，基本公共服务均等化水平稳步提高，人民受教育程度不断提升，社会保障体系更加安全，卫生健康体系更加完善，脱贫攻坚成果巩固拓展，乡村振兴战略全面推进。

——治理效能得到新增强。依法治区迈出坚实步伐，社会公平正义进一步彰显，共建共治共享的社会治理制度更加健全，基层基础更加巩固，防范化解重大风险的体制机制不断健全，突发公共事件应急能力显著增强，发展安全保障更加有力。

三、推进以科技创新为核心的全面创新，激活发展动力

树牢创新在振兴发展中的核心地位，把科技创新作为溪湖振兴发展的战略支撑，深入实施创新驱动发展战略，完善科技创新体制机制，激发创新驱动内生动力。

7.加强科技创新平台建设。围绕铁矿采选、钢铁深加工、装备制造、资源综合利用、水泥建材、智能制造、新材料、新能源等产业，统筹协调、优化整合各类科技资源，构建以企业为主体、市场为导向，科技、教育、产业紧密结合的创新发展体系。加强源头创新供给和技术支撑，深度打造本溪湖经济开发区创新创业技术研究平台、重点实验室和技术研发中心，建成开发区科技成果研发与孵化平台。

8.强化企业创新主体作用。推动创新要素向企业集聚，全面提升企业自主创新能力。推动高校、科研院所和国家、省、市级创新平台与企业深度合作，构建产学研市场化利益联结机制。鼓励支持企业加大研发投入。全面落实支持企业创新的优惠政策，引导和支持中小企业创新创业，培育具有省内影响力的创新型企业。加强共性技术平台建设，推动产业链上中下游、大中小企业融通创新。

9.开展关键核心技术攻关。聚焦钢铁深加工、装备制造及配套产业，实施一批产业牵动力强、经济效益明显的科技项目，加快形成自主知识产权的名牌产品。推动辽宁亿通技术研发中心和管泵阀等产学研联盟务实合作，开展基础研究和关键核心技术攻关，开发一批重大创新产品。完善投入机制，提升基础研究和原始创新能力。

10.推进创新成果转化应用。完善促进科技成果转化机制，主动承接京津冀和东北地区科技成果转移转化，激发科技人才创新创业潜能，积极推动共建领军人才创新创业载体，促进政产学研用协同创新，推动更多科技成果在本地转化和产业化。

11.全面优化创新生态。深化科技体制改革，推动重点领域项目、基地、人才、资金一体化配置。坚持以企业需求为导向，针对共同需求推进制度创新，降低创新成本和风险。加强学风建设，坚守学术诚信。加强科普工作，营造崇尚创新的社会氛围。

12.激发人才创新活力。围绕溪湖产业布局和市场需求抓好人才队伍建设，推进人才供需精准对接。建立“溪湖智库”，吸引集聚各类人才投身溪湖建设，引进科技领军人才和高水平创新团队。健全完善人才培养引进、评价激励、流动配置、生活保障等机制，营造引才育才、留才的良好环境。为高校大学生等年轻创业者在溪湖创新创业搭建平台、创造条件。实施职业技能提升行动，加强高技能人才队伍建设。

四、以优化营商环境为基础，全面深化改革

以优化营商环境为突破口，更好发挥政府主导作用，依靠改革解决深层次体制机制问题，全面推进质量变革、效率变革、动力变革，进一步激发市场主体活力、培育经济增长新动能。

13.持续优化营商环境。强化“我是溪湖人，人人都是营商环境”理念，以市场主体获得感为评价标准，以政府职能转变为核心，以“一网通办”为抓手，全力打造“办事方便、法治良好、成本竞争力强、生态宜居”的市场化、法治化、国际化营商环境。优化市场环境，激发市场主体活力。全面承接各类涉企业审批制度改革，推进“证照分离”改革全覆盖。不断降低制度性交易成本和生产要素成本。优化政府服务环境，提升市场主体获得感。

深入推进“放管服”改革，完善事中事后监管平台。深入推进“一网一次一门”改革，深化开展“互联网+政务服务”，推动更多服务事项实现“最多跑一次”，“一网通办”网上实办率显著提升。实施涉企经营许可事项清单管理，对新产业新业态实行包容审慎监管。优化法治环境，保障市场主体权益。规范司法行为，提升司法效率，促进公正司法。规范行政执法，全面落实市场准入负面清单制度和“双随机一公开”制度，打造程序公平、信息公开、高效便民、监督有力的执法环境。完善营商环境评价体系，持续开展企业评议政府部门工作。加强营商文化建设，营造“办事不求人”的社会氛围。

14.推进国资国企改革。持续推进厂办大集体改革和国有企业处置工作，深入推进国有企业退休人员社会化管理，全面完成国有企业退休人员移交。通过招商引资等有效方式逐步盘活存量国有资产，化解历史包袱。

15.支持非公有制经济高质量发展。全面落实支持非公有制经济各项政策措施，多措并举提升市场主体活力，持续提升非公有制经济规模和数量。支持引导民营企业围绕钢铁深加工、高端零部件、装备制造、文化旅游等产业走“专精特新”发展之路，推动民营企业做优做强。强化民营企业融资增信支持。依法平等保护民营企业产权和企业家权益。建立规范化机制化政企沟通渠道。大力弘扬企业家精神，加强企业家队伍建设，促进非公有制经济健康发展和非公有制经济人士健康成长。

16.稳步推进金融改革。推进预算管理制度改革，优化财政支出结构，增强基本民生等刚性支出和振兴发展重大任务财政保障能力。积极引导社会资本投入企业发展和项目建设的重点领域和薄弱环节。帮助地方企业推进解决融资难、融资贵问题。

17.推进高标准市场体系建设。建立健全统一开放的要素市场。推进存量土地有序流转和开发利用，提供灵活高效的产业用地保障。引导劳动力要素合理畅通有序流动，推动公共资源按常住人口配置。健全公平竞争审查机制，提升市场综合监管能力。

五、调整优化结构，加快构建支撑高质量发展的绿色产业体系

坚持把发展经济着力点放在实体经济上，扎实做好结构调整“老字号”“原字号”“新字号”三篇文章，推动产业结构优化和绿色发展实现突破，提高全区经济质量效益和核心竞争力，争创绿色发展示范区。

18.改造升级“老字号”。推进支柱产业固本强基，构建服务本钢全产业供应链服务体系，拉长钢铁精深加工产业链条，发展精密铸造、汽车零部件、高端装备制造及配套产业，提升协作配套能力，不断提升产业厚度。运用信息技术、数据产业、5G等智能科技为产业数字化升级、企业智能化发展赋能，打造高端装备制造产业基地。发挥大宗工业固废综合利用基地政策优势，推进废钢铁、有色金属等资源再利用项目建设，完善产业标准和管理规范，以建设千万吨国家级废钢铁加工配送示范基地为契机，打造资源综合利用产业基地。

19.深度开发“原字号”。优化原材料工业发展，推进绿色智慧矿山建设，提升铁矿开采效率和供给水平，推进东北首批智慧矿山建设，打造全国先进绿色智慧矿山示范基地。加快矿山改造升级，鼓励企业从矿石开采、原材料初加工向精深加工转变，提高产业价值链、供应链水平。推动建材产业向高端化、绿色化、智能化、品牌化方向发展，提升建筑材料产业运行质量和效益，加快建设绿色建材产业集群，打造东北地区最大的生态、智能、新型绿色建材产业基地。提升工业基础能力建设，实施一批强链补链重点项目。积极实施军民融合发展战略，推进先进民用技术成果向军用领域推广应用。

20.培育壮大“新字号”。以产业转型升级需求为导向，追求内涵式发展，推动产业发展高端化、工业生产绿色化，培育高技术制造业、新材料、节能环保等新兴产业。发挥企业创新平台作用，加快装配式建筑、新材料带锯条等高技术制造、多功能新材料项目研发升级，引入工业机器人、服务机器人、特种机器人应用，建设智慧工厂，打造5G+新经济产业基地。

21.融入国家全域旅游示范市建设。坚持“绿水青山就是金山银山、冰天雪地也是金山银山”理念，围绕度假休闲、冰雪运动、红色旅游、民宿体验等领域，推进“互联网+旅游”，发展旅游新业态。优化旅游环境，完善旅游功能配套建设，打造连接全域景区、景点、民宿、度假区的旅游环线。做大做强旅游产业，挖掘工业历史文化、红色旅游文化，推动冰雪类、精品民宿类、工业遗址游类旅游项目开发，释放文旅产业对提升经济活力、促进产业融合、塑造城市形象的辐射带动作用。

22.着力发展现代服务业。推动生产性服务业向专业化和价值链高端延伸，进一步提高现代服务业对经济发展的贡献度。发展网红经济，推动中国北方5G直播云仓基地建设，打造供应链企业生产加工基地、云仓储物流中心，实现网红经济全要素、全产业链集聚模式。培育发展科技服务业，以开发区创新创业平台和企业研发中心为依托，发展科技成果转换产业。改造传统物流产业，大力发展现代物流业，制定国铁接入方案，激活彩北区域商贸物流产业。发展第三方物流，建立统一协调、反应迅捷、运行有序、高效可靠的物流体系，促进物流业与实体经济深度融合，力争跻身省级仓储和商贸物流园区。

23.着力打造数字本溪践行区。推进数字产业化和产业数字化，推动数字经济与实体经济深度融合，打造数字本溪践行区。加快推进数字基础设施建设，推进5G、人工智能、工业互联网、物联网、大数据等基础设施，构建泛在感知、高速连接、高效协同、智能融合、绿色安全的数字基础设施体系。推动企业上云平台，打造“5G+工业互联网”工厂，积极推进5G、互联网、云计算、大数据等新一代信息技术在工业领域融合应用，加速数字化、网络化、智能化转型升级。推进数字政府、数字社会建设，开展5G、人工智能等数字技术在城市综合治理、远程医疗、智慧养老、文旅健康等领域的应用，大力提升公共服务、社会治理等数字化、智能化水平。

六、激发消费潜能，积极融入新发展格局

抓住扩大内需这个战略基点，把积极扩大内需同深化供给侧结构性改革有机结合起来，挖掘市场潜力、改善供给质量，构建更高水平开放型经济新体制，建设活力新溪湖。

24.扩大内需促进国内大循环。坚定不移扩消费、优供给、强投资，为畅通国内大循环贡献溪湖力量。

全面促进消费。推动消费新模式、新业态发展，鼓励发展夜经济，培育体验式消费。推进重点商业街区升级改造，建设和祥商业街、本溪湖民族风情老街、“双花”老字号美食街、金冠门黄金珠宝商业街、彩屯滨江啤酒小镇，打造慢生活消费引领区。落实新能源汽车补贴和以旧换新等政策，促进家居商品和家装服务消费。激发和释放农村消费潜力，推进电子商务进农村，建设覆盖城乡的电子商务服务体系和快递物流配送体系。

加强高质量产品和服务供给。深化供给侧结构性改革，更加注重标准引领、品牌建设、绿色环保和科技创新，提升装备制造及配套产业，水泥建材、管泵阀、特色食品等优质产品对国内市场需求的适配性，减少低端供给。拉伸汽车零部件市场、装饰市场等后服务产业链条，打造区域性汽车商贸流通港、汽车后服务集聚中心。提升教育、医疗、养老等服务供给，积极发展新技术新产业新业态新模式。

推动重大项目建设取得突破。突出项目为王理念，扩大有效投资，优化投资结构，用好上级资金，推动重大项目建设。聚焦“两新一重”建设，结合溪湖未来发展需要，加快交通、能源等重大项目开工建设。大力引进产业链项目和新产业、新业态、新技术项目，加快补齐市政工程、农业农村、公共安全、民生保障等领域短板。支持企业设备更新和技术改造，扩大战略性新兴产业投资。发挥政府投资撬动作用，激发民间投资活力，形成市场主导的投资内生增长机制。

25.加强经济合作推动国内国际双循环。全力推动对外贸易稳定增长，积极开拓国际市场，扩大先进技术装备和环保建材产品进出口。引导和服务企业加强国际国内产能合作。全力提升利用外资规模和质量，发挥产业园区优势，谋划实施一批外资项目，鼓励地区企业引进上下游合作伙伴。

七、优先发展农业农村，全面推进乡村振兴

大力实施乡村振兴战略，促进农业全面升级、农村全面进步、农民全面发展，加快推进农业农村现代化。

26.提高农业质量效益和竞争力。坚持质量兴农、绿色兴农、品牌强农，深化农业供给侧结构性改革，加快完善现代农业产业体系、生产体系、经营体系。因地制宜推进农业生产结构调整，发展绿色有机农业、特色农业，建立完善林业生态产业体系，发展林下经济。继续开展“一村一品”提质工程，优化调整农业产业布局。着力推动农村一二三产业融合发展，健全农产品营销体系，实施“互联网+现代农业”，多渠道增加农民收入。

27.实施乡村建设行动。统筹村庄规划建设，加快推进农村电力、水利、公路、物流、通讯和信息等基础设施建设，推进农村饮水安全巩固提升工程，提升农房建设质量。注重保护传统村落和乡村风貌。以农村改厕、生活垃圾处理、污水治理、村容村貌提升为重点，建设美丽宜居村庄。实施数字乡村建设，提高农民科学文化素质，加强乡村人才振兴。

28.深化农村改革。健全城乡融合发展机制，推动城乡要素平等交换、双向流动，增强农业农村发展活力。持续推动农村土地制度改革，完善农村承包地“三权分置”制度。保障进城落户农民土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权，鼓励依法自愿有偿转让。持续推动农村集体产权制度改革，鼓励发展新型农村集体经济。统筹推进供销合作社、集体林权等领域改革，盘活农业农村资源。推进“林长制”改革，保护发展森林资源。

29.实现巩固脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。建立常态化帮扶机制，持续推进脱贫地区经济社会发展。建立健全防止返贫监测和帮扶机制，加强扶贫项目资产管理，持续巩固产业扶贫成果。拓展农村剩余劳动力创业、就业渠道，激励有劳动能力的低收入人口勤劳致富。健全农村社会保障和救助制度。

八、推进城乡协调发展实现突破，构建高质量区域发展格局

优化完善空间布局，推进各类要素合理流动和高效集聚，激发高质量发展新动能，积极融入沈阳现代化都市圈、辽东绿色经济先行区建设，走出一条城乡携手并进、互利共赢的新道路。

30.融入沈阳现代化都市圈高端装备制造及配套产业承载区建设。依托沈阳装备制造、智能制造、军工产业等产业优势、人才优势、技术优势，以深化沈本交流合作为契机，充分发挥我区产业基础和区位优势，主动进行产业对接，加快发展高端零部件、装备制造、智能制造等产业，全面融入沈阳现代化都市圈建设，与全市同步加快教育、医疗、体育、文化、旅游等方面一体化进程，推动交通、能源等方面互联互通。

31.融入辽东绿色经济先行区建设。全面落实国家建设东北北部绿色经济带的战略部署，以全市建设辽东绿色经济先行区为契机，合理利用生态资源和旅游资源，探索推进生态优先、绿色发展的新路子。推动精品文旅项目建设，打好“冰雪游”“民俗游”“红色游”等文化旅游牌，促进文旅产业深度融合，构建多元新兴文旅产品体系。

32.着力打造宜居城区。按照全市“一河两岸、北上东扩”空间布局，实施“南进北上”，积极建设太子河北岸风光带，打造具有溪湖特色的城市公园和本溪“生活秀带”示范区，建设本溪湖工业遗产博览园、“工业网红”基地、月牙岭矿山文化主题公园等功能区，全力融入太子河“百里生态水长廊”项目建设。提升老城区品质，改造老旧小区，大力推进管网、城市停车场、文化休闲广场等城建基础设施建设，优化城区宜居环境。实施滨河北路畅通改造工程，打通域内路网、管网，建设生态环境优美、公共服务优质、交通网络快捷、人与自然和谐共生的宜居新城。

33.聚焦主导产业实现高质量发展。科学谋划全区产业布局，细化重点产业发展方向。火连寨地区重点推进绿色智慧矿山建设、智能制造和绿色建材等产业，东风地区重点发展钢铁深加工、高端装备制造及配套等产业，河东、河西、彩屯地区重点发展商贸服务、房地产、现代物流等产业，实现各区域特色化、差异化发展，区域内聚焦主导产业高质量发展。                                                                            34.加强基础设施建设。全面启动火连寨平改立、采煤沉陷区市政道路及配套设施建设工程，实施柳塘至黑金道路新建、新溪湖大桥至南山街道路及隧道新建工程，升级路网结构，提高道路通达性，进一步提高综合交通运输服务质量。开展采煤沉陷区综合治理，实施居民避险搬迁、基础设施建设、公共服务设施建设、生态环境提升等工程。加强对城区供水、燃气、供热等地下管网建设和改造，探索升级燃气、供热、照明等设施的节能管理。开展道路综合整治工程，加强城市运行维护管理。

九、着力提升文化软实力，推动文化强区建设

坚持以社会主义核心价值观为引领，围绕举旗帜、聚民心、育新人、兴文化、展形象的使命任务，深入实施铸魂、固本、聚力、塑人、兴业五大工程，加强社会主义精神文明建设，繁荣发展文化事业和文化产业，提高溪湖文化底蕴的展示度。

35.提高社会文明程度。推动形成适应新时代要求的思想观念、精神面貌、文明风尚、法治意识、行为规范。健全用党的创新理论武装全体党员、教育全区人民工作体系，推动理想信念教育常态化制度化，加强党史、新中国史、改革开放史、社会主义发展史教育，加强爱国主义、集体主义、社会主义教育，推进公民道德建设。健全重大舆情和突发事件舆论引导机制。大力弘扬雷锋精神、新时代辽宁精神，深入践行本溪精神，弘扬新风正气。

36.提升公共文化服务水平。推进城乡公共文化服务一体化建设，完善农村文化基础设施，提升文化惠民覆盖面。繁荣群众文化，举办全民读书节等活动。做好考古和文物保护工作，加强工业文明遗址保护和利用。坚持以人民为中心的创作导向，建立健全文化创作生产体制机制，深入实施文艺精品创作工程，大力扶持反映溪湖振兴发展的文艺精品创作。

37.推动文化产业发展。坚持把社会效益放在首位、社会效益和经济效益相统一，提高文化及相关产业对经济发展贡献率。坚持以文塑旅、以旅彰文，促进文化项目集聚化、规模化、旅游化、数字化和产业化发展。充分挖掘历史文化、钢铁文化和红色文化等优势资源，引导推动文化与产业资本对接融合，建设本溪湖工业遗产博览园等一批特色文旅产业项目。培育具有竞争力的文化企业、文创产业园区，建设特色民族文化集聚区。加快推进文化产业数字化，改造提升传统文化业态。

十、坚持生态优先绿色发展，建设人与自然和谐共生的美丽溪湖

深入践行习近平生态文明思想，坚定不移实施“生态立市”发展战略，守护青山绿水、保护环境质量、倡导绿色文明，发展壮大绿色产业，推动实现产业生态化和生态产业化的统一，努力实现“十四五”时期生态文明建设取得突破。

38.融入生态环境样板区建设。全面加强生态环境保护，打好蓝天、碧水、净土保卫战，持续开展污染物总量减排，严格落实重污染天气应急减排措施，深入推进河长制，实施水污染防治专项行动计划，强化管控土壤环境风险。坚持防治结合、标本兼治，强化工业固体废物、危险废物污染源防控，加强农业污染防治，开展农村环境综合治理，生态环境保护领域的约束性指标达到国家及省市要求。

39.融入绿色产业示范区建设。按照绿色高质量发展的总体思路，立足产业基础和资源优势，发展壮大绿色产业。推进企业按照“绿色化、智能化、精品化”方向，对铁矿采选、水泥建材、钢铁深加工和装备制造等行业进一步改造升级。加快推进本溪矿业等绿色智慧矿山，山水集团绿色建材产业园建设，形成集约高效、环境优良、生态和谐的绿色发展新格局。大力发展循环经济，构建循环经济产业体系。

40.融入绿色生活先行区建设。坚持新发展理念，促进人与自然和谐共生。传承、探索、弘扬生态文明理念，广泛开展爱国卫生运动，持续开展“生态文明活动月”行动，大力倡导绿色生活，推进垃圾分类，提高全社会生态环境保护意识，引导推动形成节约适度、绿色低碳、文明健康的生活方式和消费模式；打造绿色宜居城市空间，建设秀美宜居城市。

41.融入生态体制改革试验区建设。坚持“生态立市专班”负责制度，进一步理顺部门职责关系，畅通监管体制机制。全面贯彻落实《本溪市生态立市条例》，认真落实自然资源资产产权和用途管制、自然资源资产负债表、离任审计等制度，完善差异化绩效考评办法，落实生态文明建设党政领导一岗双责制和生态环境损害责任终身追究制。

十一、深度融入开放战略，促进全面对外开放

深入落实习近平总书记关于加大工作力度、形成对外开放合作新格局要求，聚焦优势产业，拓展对外开放新空间，主动融入区域合作，培育开放发展新亮点，提升开放水平。

42.拓展开放新空间。积极参与“一带一路”建设，全面对接京津冀协同发展等国家区域发展战略。着力提升开放层级，吸引京津冀等地区知名企业来溪投资。落实对口合作机制，深入开展对口援疆、泰本合作，推动发展高端装备制造及配套产业，促进优势互补、共同发展。

43.强化开放新支撑。创新开发区体制机制，鼓励与京津冀、长三角、粤港澳等地开展多种形式的园区合作，支持“飞地经济”发展，做好产业承接配套，实现产业集聚。盘活全区闲置资产，提高要素保障能力。深入开展全员招商，加大走出去、请进来力度，围绕溪湖优势产业大力开展精准招商、定向招商、敲门招商，创新招商模式、完善考核激励机制，开辟招商引资项目服务“绿色通道”。

十二、有效保障和改善基本民生，提高群众获得感、幸福感、安全感

坚持把实现好、维护好、发展好最广大人民根本利益做为振兴发展的出发点和落脚点，尽力而为、量力而行，保障基本公共服务供给，完善共建共治共享的社会治理制度，着力解决人民群众最关心最直接最现实的利益问题，让振兴发展成果更多更公平地惠及全区人民。

44.实现更加充分更高质量的就业。落实就业优先政策，确保就业态势总体稳定。健全就业公共服务体系、劳动关系协调机制、终身职业技能培训制度。完善重点群体就业支持体系，精准实施就业政策。完善劳动力市场，打造线上线下就业供需平台，鼓励高校毕业生来溪就业。持续优化就业创业环境，完善促进创业带动就业、多渠道灵活就业的保障制度。

45.多措并举增加城乡居民收入。探索通过土地、资本等要素使用权、收益权增加中低收入群体要素收入。多渠道增加城乡居民财产性收入。规范收入分配秩序。发展慈善事业。

46.优先发展教育事业。深化教育改革，促进教育公平。加快普惠性幼儿园建设，促进学前教育普惠发展。促进城乡义务教育优质资源共建共享，推进普惠适合的特殊教育发展，开展特殊教育学校标准化建设，保障残疾儿童少年义务教育入学率。加强师德师风建设，建设高素质教师队伍。健全完善教育评价体系。减轻中小学生课业负担，培养学生德智体美劳全面发展。完善全民终身学习推进机制，建设资源丰富、方式灵活、学习便捷的终身学习服务平台，提升全民素质。

47.健全多层次社会保障体系。健全覆盖全民、统筹城乡、公平统一、可持续的多层次社会保障体系。落实社会保障待遇调整机制，深入实施全民参保计划，基本实现法定人员全覆盖。落实国家和省、市基本养老保险制度，确保养老金按时足额发放。构建多层次、多支柱养老保险体系。落实重大疾病医疗保险和救助制度。落实灵活就业人员社会保险制度。落实退役军人工作体系和保障制度。落实分层分类的社会救助体系。

48.建设健康溪湖。把保障人民健康放在优先发展战略地位，实施健康溪湖行动，加快实现从以治病为中心转为以健康为中心，实现人民健康和经济社会良性协调发展。完善疾病预防控制体系，完善突发公共卫生事件监测预警处置机制，健全公共卫生应急管理体系和医疗应急保障体系，提高应对突发公共卫生事件能力。完善公共卫生服务项目，健全覆盖城乡居民的基本医疗卫生制度，完善基层医疗卫生机构体系，实现基本公共卫生服务均等化。提升健康教育、慢病管理和残疾康复服务质量，重视精神卫生和心理健康。落实医药卫生体制改革，加快优质医疗资源扩容和区域均衡布局，建设分级诊疗体系。加快发展健康产业，协同推进健康管理、健康保险、康体融合等大健康服务发展。广泛开展全民健身运动，完善城乡公共体育服务，促进体育产业蓬勃发展。

49.积极应对人口老龄化。落实生育政策，发展普惠托育服务体系，推动人口长期均衡发展，有效引导域外人口流入，努力改善人口结构，提高人口素质，遏制人口下降。积极开发老龄人力资源，围绕养老产业加大职业技能培训力度，着力发展银发经济。推动养老事业和养老产业协同发展，健全基本养老服务体系。发展普惠性养老服务和互助性养老，支持家庭承担养老功能，培育养老新业态，构建居家社区机构相协调、医养康养相结合的养老服务体系。

50.推动社会治理实现新突破。以本溪市建设首批全国市域社会治理现代化试点合格城市为契机，推进区域社会治理现代化建设，实施“五安工程”，构建“八大体系”，完善共建共治共享的社会治理体制新格局，形成具有溪湖特色的社会治理品牌，推动市域社会治理实现新突破。健全党组织领导的政治、自治、法治、德治、智治相结合的城乡基层治理体系，打造党建引领基层社会治理特色品牌，构建基层社会治理共同体。加强基本公共服务体系建设，积极探索新形势下群众参与社会治理的新机制新办法，加强社会治理体系建设，推动社会治理和服务重心向基层下移，向基层放权赋能，赋予“党建+五共”新时代内涵。充分发挥法治在治理体系和治理能力现代化中的重要作用，实现依法治区、依法执政、依法行政共同推进。保障司法公平公正公开。推进法治社会建设，完善公共法律服务体系。

十三、统筹发展和安全，建设更高水平的平安溪湖

全面落实总体国家安全观，把安全发展贯穿溪湖振兴发展各领域和全过程，防范和化解影响溪湖全面振兴全方位振兴的各种风险，确保全区政治安全、社会安全、人民安宁。

51.坚决保障国家安全。始终把坚定维护国家政权安全和制度安全放在第一位，严密防范和严厉打击敌对势力渗透、破坏、颠覆、分裂活动。严格落实意识形态工作责任制，推进网络信息安全建设，巩固壮大主流思想舆论，守护好意识形态领域。完善现代化国防动员体系，强化全民国防教育。

52.坚决确保经济安全。强化经济安全风险预警、防控机制和能力建设，实现重要产业、基础设施、战略性矿产资源等关键领域安全可控。注重产业链供应链安全和韧性，提升产业链供应链的主导力和控制力。着力维护金融安全，守住不发生系统性金融风险底线。防范化解重点领域债务风险，科学管控政府债务规模。维护水利、电力、供水、交通、通信、网络、金融等重要基础设施安全。强化网络安全保障体系和能力建设。

53.坚决保障人民安全。坚持人民至上、生命至上，把保护人民生命安全摆在首位，建立健全公共安全隐患排查和安全预防控制体系，全面提高公共安全保障能力。落实安全生产责任制，加强安全生产监管执法，有效遏制重特大安全事故。提高食品药品等关系人民健康产品和服务的安全保障水平。提升洪涝干旱、地质灾害等自然灾害防御工程标准，完善应急管理体系，加强应急物资保障体系建设，提高防灾、减灾、抗灾、救灾能力。

54.坚决维护社会稳定和安全。坚持和发展新时代“枫桥经验”，畅通和规范群众诉求表达、利益协调、权益保障通道，完善信访制度，完善各类调解联动工作体系，完善社会矛盾纠纷多元预防调处化解综合机制，继续深入推进“信访代理制”“三调联动”等矛盾纠纷多元化解机制建设，努力将矛盾化解在基层。防范和化解社会领域重大风险，完善重大决策风险评估机制。全面升级社会治安防控体系，整合社会信息资源，推动共建共治共享，形成问题联治、工作联动、平安联创工作机制，持续推进平安溪湖“民生警务”建设，严厉打击暴力恐怖、黑恶势力和新型网络犯罪。

十四、坚持党的全面领导，凝聚实现“十四五”规划和二〇三五年远景目标的强大力量

把坚持党的全面领导贯穿到新时代溪湖全面振兴全方位振兴全过程，为实现“十四五”规划和二〇三五年远景目标提供坚强的政治保证。

55.提高党领导贯彻新发展理念、构建新发展格局的能力和水平。以党的政治建设为统领，深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平总书记关于东北、辽宁振兴发展的系列重要讲话和指示批示精神，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，完善上下贯通、执行有力的组织体系，不折不扣落实党中央决策部署和省委、市委工作要求。坚持和完善党领导经济社会发展的体制机制，提高防范化解重大风险挑战的能力和水平。提高党的建设质量，深入学习运用中国共产党一百年的宝贵经验，教育引导广大党员干部坚定理想信念、牢记初心使命，解放思想、更新观念，提高适应新时代新要求抓改革、促发展、保稳定水平和专业化能力。推进党的组织体系建设，充分发挥基层党组织战斗堡垒和党员先锋模范作用。落实全面从严治党主体责任、监督责任，推动全面从严治党向纵深发展，锲而不舍落实中央八项规定精神，持续纠治形式主义、官僚主义，强化对公权力运行的制约和监督，深化政治巡察，持之以恒建设“清廉溪湖”，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，营造风清气正的良好政治生态。

56.推进社会主义政治建设。学习贯彻习近平法治思想，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，坚持人民代表大会制度，加强人大对“一府一委两院”的监督，支持和保证人大依法行使职权。坚持中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，支持政协按照宪法和章程履职尽责，加强人民政协专门协商机构建设，提高建言资政和凝聚共识水平。完善大统战工作格局，促进政党关系、民族关系、宗教关系、阶层关系、海内外同胞关系和谐，巩固发展大团结大联合局面。全面贯彻党的民族政策，铸牢中华民族共同体意识，促进各民族共同团结奋斗、共同繁荣发展，繁荣民族文化，推动城市民族工作。全面贯彻党的宗教工作基本方针，积极引导宗教与社会主义社会相适应。全面贯彻党的侨务政策。做好新时代对台工作，支持台商台企参与溪湖振兴发展。发挥工会、共青团、妇联等人民团体作用，把各自联系的群众紧紧凝聚在党的周围。坚持法治溪湖、法治政府、法治社会一体建设。全面贯彻实施宪法，维护宪法尊严和权威。坚持全面推进严格执法、公正司法、全民守法。提高依法行政水平，促进司法公正，深入开展法治宣传教育，完善公共法律服务体系，推进全面依法治区。

57.激励广大党员干部投身振兴发展主战场。引导党员干部发扬斗争精神、敢于动真碰硬，在振兴发展中增强斗争本领，加强“七种能力”建设。坚持以上率下主动扛起责任，强化主人翁意识，讲格局、讲境界、讲担当，进一步转变作风、真抓实干。全面贯彻落实新时代党的组织路线，选好配强领导班子和领导干部，激励党员干部想干事、能干事、干成事，求变图强，形成以干成事论英雄、以解决实际问题论能力、以高质量发展项目和高水平制度创新成果论业绩的鲜明导向。加大年轻干部培养使用力度。坚持“三个区分开来”为担当者担当，充分调动广大干部干事创业积极性。坚持党管人才原则，深入实施人才优先发展战略。  

58.健全完善规划制定和落实工作机制。深入贯彻党的十九届五中全会精神，按照省委十二届十四次全会，市委十二届十四次全会和区委部署要求，制定溪湖区和各领域“十四五”规划纲要和专项规划，形成定位准确、边界清晰、功能互补、统一衔接的全区规划体系。健全政策协调和工作协同机制，完善规划实施监测评估机制，确保党中央关于“十四五”发展的决策部署及省委、市委、区委工作要求落到实处。建立健全推动高质量发展的指标体系、绩效评价、政绩考核，推进常态化、近距离、有原则的考评激励。健全完善抓落实机制，以“三抓三促”为抓手，持续开展综合督导督查，形成“闭环式”抓落实机制，确保各项工作落地见效。

    实现溪湖“十四五”规划和二〇三五年远景目标，意义重大，任务艰巨，前景光明。全区各级党组织和广大党员干部群众要紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委、市委的坚强领导下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，同心同德，拼搏进取，奋力推进新时代溪湖全面振兴全方位振兴，为夺取全面建设社会主义现代化国家新胜利而努力奋斗！