同志们：

按照会议安排，由我对全区经济工作进行全面安排部署，我重点讲六个方面：

一、牢牢把握总体要求，明确全年目标任务，奋力实现“十四五”良好开局

今年经济工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，深入落实习近平总书记关于东北、辽宁振兴发展的重要讲话和指示精神，落实中央经济工作会议及省委十二届十四次全会、十五次全会暨省委经济工作会议、市委十三届十三次全会、十四次全会暨市委经济工作会议部署，坚持稳中求进工作总基调，着眼立足新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局，围绕全面融入沈阳建设国家中心城市主战场，推进统筹城乡发展，实现产业环境共同提升，打造三大主导产业竞相发展的的高品质新城区，实现争先进位的总体目标，继续做好“六稳”工作、落实“六保”任务，聚焦抓项目、抓指标、帮企业、争资金等关键环节，保持定力、紧抓不懈、攻坚克难，确保“十四五”开好局、起好步，以优异成绩庆祝建党100周年。

我想先和大家交流一下如何理解苏家屯区的发展格局。党的十九届五中全会明确提出新发展阶段、新发展理念、新发展格局这三个关键词。我重点讲一下针对苏家屯区怎么理解这三个词，对于苏家屯区来说，新发展阶段就是融入主城区，树立主城意识，我们原来是位于主城区之外的偏远郊区，距离主城区远，联系的也比较少，市里对我们的关注也少，现在不一样了，在空间格局上我们已经与城市连片，市里对我们的支持力度超过以往任何时候，苏家屯区到了腾飞起步的时候了，我们应该树立城区意识，融入沈阳发展的主战场；新发展理念，就是城乡共同提升，共同发展，产业、环境共同提升共同发展，苏家屯区城乡面貌老旧、农村基础设施薄弱，是客观存在的现实问题，包括目前正在推进的农村改厕整改问题，都是这些矛盾的具体体现，产业和环境，我们城区老旧需要提升，产业发展空间非常大，新发展理念就是，城乡统筹发展，产业和环境共同提升，这是我们苏家屯区应该树立的新的理念；新发展格局，就是主导产业竞相发展的高品质新城区，市委确定了苏家屯区的三大主导产业，文旅、食品轻工、汽车零部件，到去年这三大主导产业都有了市场化的承载主体，发展前景可预期，今年大年三十，新伟市长来我区调研，提出我区要充分利用自贸区制度创新和临空交通枢纽的得天独厚优势，在建设临空产业园和航空港上下功夫，大力发展航空物流和电子信息产业，引进高端医疗和先进智能制造零部件企业，建设科学小镇，壮大区域经济实力，

市领导提出的要求符合苏家屯区的发展实际，符合苏家屯区的产业条件，是我区发展定位的一次重大提升，对我们来说也是一个新课题，一定要把主导产业发展好，打造苏家屯区新的格局。

常言说，五年看三年、三年看一年，做好今年经济工作，为“十四五”时期经济工作奠定坚实基础至关重要。今年经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长6.5%以上，力争实现7.5%；一般公共预算收入增长7%，力争实现9%；固定资产投资增长12%，力争实现15%；社会消费品零售总额增长7%，力争实现7.5%；城镇和农村居民人均可支配收入稳步增长；城镇登记失业人数控制在5200以内。我们已经对各项指标进行了细化分解，可以说每一个数字都不是凭空喊出来的、都是有支撑的，指标不是分解了这项工作就算落实了，实现以上目标，任务艰巨，压力不小，需要承担经济任务的部门和街道共同努力，才能够完成任务。显锋同志和牵头部门要每周调度研究经济运行情况，分析研判，及时分析问题、报告问题、解决问题，我也要随时调度经济运行。指标承接部门要对本单位承担的任务进行再分解再细化，要将任务落实到项目、落实到工程、落实到企业，确保各项指标任务全面完成。同时，我们也将第一季度指标分解纳入了整个任务分解体系，这次市政府明确提出“开门红”的任务，这个指标比较高的，马上进入3月份了，时间紧、任务重，各单位务必加紧调度、推进，我和显锋每周调度，确保实现“开门红”。

二、牢固树立“招商为要、项目为王、落地为大”的理念，狠抓项目建设

市政府提出“1+3+4+N”工作体系，这里“1”是指产业园区，要以园区为载体来突出招商的落地，要以园区为基础招商；“3”是指围绕“老字号原字号新字号”企业补链、强链、延链、建链来招商，“4”是指围绕着城乡高品质建设的四个方面，即功能品质、服务品质、生态品质、文化品质来谋划项目，“N”就是结合经济社会事业的发展，结合各区比较优势去进行招商。总结来说，对于我区就是以产业园区为载体，结合我区区位交通、产业基础、土地资源等优势，围绕主导产业有针对性的开展招商活动，确保引进一批高质量、有体量、牵动力强的头部企业，年内至少落地2个10亿元以上的高质量项目。

一要提高招商标准。商务局要制作体现我区特点和投资优势的招商手册及招商宣传片。要围绕产业园区招商，现在招商不完全拼政策，而是看产业链配套、看市场开拓、看生产经营成本降低，这正是我们食品产业园、沈水产业新城的优势，要编制专项招商材料，报园区推介出来，把项目包装出来，在此基础上组织专项招商，瞄准园区的发展定位，分别绘制产业链图谱，针对性的引进有牵动力的龙头企业和上下游企业。要提升招商能力，招商集团3月份要启动运行，对招商人员要开展区情、招商业务等专业性培训，确保招商集团人员懂市场、懂产业，能招商、会招商，洽谈项目可签约、能落地。商务局要在招商汇总材料中讲清“四个清单”，一是重大项目清单，这是洽谈的重大项目；二是重点企业清单，是指投资项目的企业，这些企业的生产经营情况和能力水平；三是重点园区清单，招商项目落在哪个园区，换句话说是哪个园区来承载，也要有清单；四是重要事项清单，是指招商引资要开展哪些重要活动，比如招商推介会之类的。同时，商务局要准备2个重点项目，列入市政府重点扶持关注督查内容。

二要推进重点项目建设。今年计划推进的亿元以上项目任务是100个，现在已储备项目85个，这是招商后落地项目。目前看存在这么几个问题：今年计划投资占比低，较去年有所下降，减少46.4亿元，下降了8.9%；重特大项目没有，除了地产项目，产业项目当年投资最大的才1.5亿元；工业项目占比低，房地产项目占比高；还有就是项目缺口，亿元以上项目数量上看缺口是15个，但是产业项目有不低于63%的要求，我们现在产业项目缺口是16个。针对这些问题，发改局、商务局牵头要尽快拿出一个具体项目落地计划。市里制定了月调度-季观摩-半年考核的机制，简单说就是每月召开调度会，包括招商项目和建设项目，一月一通报，一季一观摩，项目建设推进好的区县，市里要组织实地观摩学习，介绍经验，半年一考核，推进不好的区县，要在半年考核时作表态发言。这方面工作大家务必要高度重视，我们提出争先进位目标，以前总说苏家屯区在全市排名靠后主要是因为基础太差，但是项目建设这块，基本上是唯一一项全市各区县在同一起跑线上的工作，我们必须要做好，要在项目建设上实现争先进位。

这里强调几方面工作：一个是手续办理，市里明确要求2月底前完成立项、规划、文物勘测等手续办理，3月底前完成招投标，4月底前要开工。我们要按照这个要求去推进工作，参照沈北“拿地即开工”模式，我们也要拿出一些具体的举措，这方面营商局要拿个意见出来。一个是包保服务，30个包保项目区领导，每人都是包保项目的“首席服务官”，及时调度跟进项目，要帮助项目解决困难，确保推进项目尽快落地。再一个是调度体系，我们要建立周调度体系，我每周要调，包保区领导每周也要调，发改局要对应市里要求研究制定一套区里的调度考核办法。

三要积极推进政府投资项目。政府投资项目虽未纳入市亿元以上项目考核体系，但是对我区未来发展、完善城区功能至关重要。政府投资项目难点在于手续复杂，办理时限较长，杨明、惠斌同志要组织区农业农村局、城建局、交通局、房产局等部门要全力以赴推动58个新建项目、24个续建项目的前期准备工作，负责立项、土地规划、经费审核、招标、道路挖掘等各项手续办理部门，必须靠前服务，并联审批，即报即批，刻不容缓，营商局要做好组织工作。同时，北沙河综合整治、食品产业园基础设施建设项目要打开，要落实成具体实施项目。

四要做好项目落地保障。由自然资源分局负责，严格执行年度土地储备和出让计划，在规划调整、基本农田补划、占补平衡、征地程序、组卷报卷、落实征地资金、林地审批等方面提早开展工作；更新局要倒排征收计划，实施征拆攻坚，保证项目按时开工建设。今年土地供应工作有重大调整，房地产用地出让一年只有三次，规划调整也要分批进行，请杨明同志务必做好土地出让工作的统筹谋划，保证土地出让进度。加工厂地块环保工作，请显锋同志、生态环境分局加紧推进解决。同时，市里正在谋划开展土地运营，建立做地融资制度，组建土地整理公司，放大用活土地资产，杨明同志和自然资源分局要与市自然资源局加强沟通，做到首批就能介入，参与进去。我区目前现在还有一些批而未供、尚未收回的土地，自然资源分局、更新局要拿出计划，抓紧时间把地收回来、供出去。

三、坚持规划先行，强化战略性研究和谋划

干任何事情都要先说规划，要坚持规划引领项目，这是我们的方向。

一要构建高水平的咨询支撑体系。发改局负责尽快与罗兰贝格、普华永道等具有国际影响力的咨询公司建立联系，在产业发展研究、区域战略研究方面进行高水平谋划。当然，要延续智纲智库前期的工作成果。

二要高标准编制规划。要以“十四五”规划为统领，以空间规划为基础，新的国土空间规划要自然资源分局要尽快定稿，确定要素支撑、空间结构、经济结构、生态结构，同时要满足区里的用地需求。

三要迅速启动临空产业园区科学小镇研究工作。一是产业发展研究，要确定发展哪些产业，有什么配套产业。二是规划研究，围绕打造生产、生活、生态三生融合，一体化设计的科技城，研究布局，确定开发规模，提出用地需求，要突出这个区域既是生产区、生活区，也是生态保障区，杜绝老式工业园区规划设计方式。这两项工作是新伟市长明确交待给我们苏家屯区的任务，必须全力以赴加快推进，请志坚同志牵头，发改局、商务局、自然资源分局等部门要围绕产业定位、规划布局和项目抓紧开展谋划，近期要拿出一个基本构想。

四要积极谋划项目向上争取。今年，国家还会继续发行一般债券、专项债券、下达中央预算内投资计划，市政府新提出，向上争取这项工作要进行全市排名，排名靠前的区县，市财政还会给予一定的奖励资金。显锋同志牵头，组织区财政局、发改局和相关部门成立向上争取工作专班，在去年工作的基础上深度谋划，全力争取国家预算内投资和一般债券、专项债券。房产局前期工作很好，老旧小区改造项目材料全，已经上报，显锋同志牵头，组织财政局抓紧与省市财政部门沟通，确保项目、资金落地。

四、以企业群众的满意率为标准，全力优化营商环境

最近发布的《沈阳市各县区（市）营商环境评估报告2020》中，我区综合排名全市第9，“办事效率低下”成为了苏家屯区的突出问题，民政局在办理社区用房和养老用房协议时，没有承诺时限，工作人员甚至对企业说“给你们加快办事情，已经算对你们很好了，不然就拖你们，反正也没有时限要求”。是全市唯一被点出具体事例的区县。这种行为相当恶劣，必须彻查、严肃处理。营商环境这项工作，我们自己一直觉得还不错，现在第三方一上手，才发现不是那么回事，问题一下子都暴露出来了。下一步要用更多的精力来下好营商环境这盘棋。

一要巩固深化“万人进万企”活动成果，落实“一联三帮”。“一联”是落实好领导干部联系服务企业制度。在联系帮扶企业方面，将企业作为服务对象，企业日常管理要有台账，推行信息化管理；惠企政策要有清单，企业有需求要第一时间反馈，确保沟通联系高效、畅通、无梗阻。“三帮”就是帮落实政策、帮解决困难、帮企业转型。在帮企业落实惠企政策方面，相关责任部门要领会上级精神，充分吃透政策，决不能等着企业来要政策，要主动为企业送政策，及时为企业做好政策解读，每一项惠企政策后面，都要有负责解释的联系人和电话，以便有需求的企业能够第一时间进行咨询，把惠企政策用好用足，帮助企业最大限度享受政策红利。在帮企业解决困难方面，集合规上、限上企业和各部门负责人建立“店小二”微信群，企业有困难直接在群里提出来，多长时间答复、多长时间办结、办理结果怎么样、企业是否满意，所有人都能看到，未及时答复、办理的，涉及部门负责人要作出说明；未办结、企业不满意的，要对相关责任人进行约谈，目的就是要彻底消除“庸懒散拖”和服务企业不及时、不到位现象。在帮企业转型升级方面，把改造提升“老字号”、深度开发“原字号”放在和培育壮大“新字号”同等重要的位置上，认真调研，充分了解企业在用地、资金、技术等方面的需求，结合我区土地出让规划、上级资金政策争取、产学研深度融合等工作部署，为企业转型升级提供最大限度的支持和帮助。区营商局要尽快与市营商局做好沟通衔接，尽快建立我区的“一联三帮”服务体系。

二要强化“一网通办”。营商局要制定我区“一网通办”工作方案，在原来的基础上，强化“一件事”办理、实现“一次办成”，进一步提升群众获得感。要开展“办事不找人”行动，对发现的办事找人现象进行曝光通报，相关工作人员要调离此岗位。

三要把好项目审批环节。一是营商环境评估报告中，我区登记财产、政府采购两个分项指标在全市排名靠前，开办企业、办理建筑许可、获得电力、获得用水、纳税、政务服务、市场监管7个分项指标排名比较靠后，营商局要统筹组织各分项指标承接部门，逐项对标先进地区，提升水平。二是在工程项目审批、开办企业审批两项核心审批环节上，要拿出革命性的改革方案，基础是“一网通办”，路径是信用加监管，也就是容缺办理、承诺制审批，进一步提升服务能力和审批效率，彻底改变苏家屯区审批工作面貌。

五、提升城市建设管理水平，切实提升城市品位

要秉承“人民城市人民建，人民城市为人民”的理念，强调“无论是城市规划还是城市建设，无论是新城区建设还是老城区改造，都要坚持以人民为中心，聚焦人民群众的需求，强化城市建设管理。

一要高起点开展城市设计。自然资源分局负责在全区划定2-3个核心发展区，邀请高水平设计单位着手开展城市设计，针对城市主要交通干道，出口路等城市界区，进一步明确城市天际线、色彩、建筑体量等控制要求，为城市建设提供指导遵循，打造个性突出、灵魂彰显的特色城区。每个街道和社区，也要聘请一个设计师，专门给街道和社区搞规划设计，授予“人民设计师称号”，人民设计师要接受百姓的考核打分，设计成果要公示，取得百姓认可后予以实施。

二要开展高品质城市建设行动计划。着力提升城市功能品质、服务品质、生态品质、文化品质，重点有四项工作：一个是城市道路的有机更新，要按照“两分离、两优先、两贯通、一增加”要求，做好城市道路设计功能提升，“两分离”是机动车道和人行道路分离，“两优先”是优先保障行人、优先保障非机动车通行，“两贯通”是指人行路、非机动车路贯通，“一增加”是增加过街天桥和地下人行通道。要配置城市家具、绿化小品、口袋公园，城建局要制定道路建设导则，明确标准，今年要按照标准打造几条样板路。城建局负责着手制定高品质新城区建设三年行动计划，要拿出具体方案。一个是老旧小区改造，要实施“一拆”“五改”“三增加”。“一拆”就是拆违章建筑，违章拆不掉城市管理没有尊严。“五改”就是上改下，电线要入地；白改黑，水泥地要改成沥青；雨污要改，雨污分流；墙体要改保温，有些立面也要改；绿地要改，就是生态。“三增加”是增加群众活动场所，实际上是便民活动场所；增加物业管理，无主管理楼必须要有物业；增加安全设施，让老百姓有安全感，具体要求以外的内容由百姓自选，一起掏钱共建。房产局要逐个老旧小区制定有针对性、可操作、实用性强的改造计划。一个是城乡结合部整治，市里可能要做一个总的行动计划，城建局、城管局要做好与市级部门对接，拿出我区城乡结合部综合整治的实施方案。一个是断头路，我们今年的任务是会展东街，更新局要早介入、早进场、早启动，要提早完成征拆任务，确保今年打通。

三要实行城市精细化管理。按照“整洁、有序、安全、智慧”的要求来开展专项行动。重点强调整洁就是要推动城市的“洁化”。主要是要提高城市的保洁标准和频次，确保主干道、次干道能够机扫的区域机扫全覆盖。城管局要负责建立城市管理导则，明确工作标准，标准要清晰、要量化、要固化，主干道、道牙、人行道、栏杆要每天擦，早晚各1次，路要清扫出本色，真正做到“道牙无尘、路无杂物、设施整洁、路见本色”。通俗的讲，就是马路牙子可以随时坐，道路标准就是要见到沥青本色。要对按照新的要求，对中环洁公司制定相应的考核体系。智慧就是要推动城市智能化管理。就是“一网统管”的问题。区城管局要根据城市领导小组，推进“一网统管”工作，制作工作方案，尽快形成工作体系。

六、着力保障改善民生，与人民群众共享发展成果

民生是人民幸福之基、社会和谐之本。要坚持在发展中保障和改善民生，增进民生福祉，让人民群众共享发展成果。

一要增强社会服务能力。加强城市书房和城市书屋建设，今年区里要建1个城市书房，各个街道要建立1个城市书屋，文旅局负责拿出具体实施方案，自然资源分局要拿出城市书房和城市书屋的用地规划。落实就业优先政策，推动高校毕业生、农民工、退役军人等重点群体就业，确保零就业家庭动态清零。要加强农民工欠薪根治，按照国务院和省里的要求，不折不扣抓好问题整改，严肃落实“一金三制”制度，强力推进农民工欠薪案件“双清零”。要重点关注边缘人口，加强监测排查，确保应救助保障的不漏一户一人，开展好困难群众送温暖活动，帮助孤儿、残疾人、留守儿童、留守老人等特殊群体解决生活困难，对临时生活困难的群众给予针对性的帮扶，按时发放低保金和临时救助补贴。要加快社会事业发展。实施教育教学质量提升计划，强化师德师风建设，加强职业教育建设。要加强公共卫生体系建设，提高疫情防控常态化条件下应对突发公共卫生事件能力，切实抓好重点地区、重点场所、重点人群疫情防控，巩固疫情防控成果。全区各个街道均要建立医疗卫生服务中心，各村均要建设卫生室，提升基层卫生服务水平。

二要做好农村改厕排查整改工作。要站在讲政治的高度认识这次整改工作，农村改厕是总书记亲自布置亲自推动的一项工作，而且是重要的民生工程。农业农村局、城管局以及城建局、残联和相关街道，要全力推进农村改厕问题排查，建立整改台账，做到一户一档，确保排查到位。各街道已经和区里签订了责任状，签了就要各司其职、各负其责，把整改工作做细做实做好。

三要坚决守住安全生产底线。安全生产三年整治行动是习近平总书记亲自部署亲自指挥的一项全国性工作，今年是三年整治全力攻坚之年。要坚持市里提出的“责任全链条，排查无盲点，整改全方位，问责零容忍”的总要求，高标准做好安全生产工作。严格落实安全生产责任制，加强隐患排查与综合治理，坚决防范各类事故发生。强化食品安全、特种设备全过程监管及应急处理能力。做好防汛抗旱、森林防火等防灾减灾工作。要深化社会治理，常态化推进扫黑除恶专项斗争，保持高压态势。要加强社会治安综合治理，完善社会面管控体系，严厉打击各类违法犯罪行为，切实保障人民群众生命财产安全。

以上，是对总体工作做的部署，很多是近期市长的新思维、新理念、新任务，信息量比较大。政府办要把市长关于招商、建设、市政府全会等几个讲话印发给相关部门和分管区领导，分管区领导和相关部门要认领任务，拿出具体落实意见。最近市里会议强度很大，分管区领导要担起职责，该开会开会，该调度调度，该定事定事，时间来不及的任务不要等我定，和我保持沟通就行。今年多项工作都要在全市考核通报，各单位各部门一定要增强大局意识、责任意识，高标准开展工作，尤其不能有拖后腿的事项，区委区政府不好看，大家也不会好看。

同志们，让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委、省政府、市委、市政府和区委的坚强领导下，以“案不积卷、事不过夜”的精神，砥砺奋进，狠抓落实，全力做好今年经济工作，为“十四五”圆满开局奠定坚实基础，以优异成绩庆祝建党100周年。