2014年政府工作的总体思路是:深入学习贯彻党的十八届三中全会和中央经济工作会议、城镇化工作会议精神,以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导,把改革创新贯穿于经济发展和社会进步的各个领域、各个环节,统筹推进海岛城市化、旅游产业化、渔业现代化,努力让人民群众过上更好生活,全力推进“两建”实现新突破。

    全县经济发展预期目标是:地区生产总值增长10%;公共财政预算收入增长12%;固定资产投资增长20%;实际利用内资和外资完成市政府下达任务;外贸出口创汇增长10%;社会消费品零售额增长15%;农村居民人均纯收入、城镇居民人均可支配收入分别增长10%。

    一、转型升级,提质增效,努力打造“蓝色经济”升级版

    坚定不移地推进渔业发展方式转变,加快建立现代渔业体系,努力打造辽宁第一、全国叫响的现代海洋牧场建设先导区和示范区。

继续调整优化用海布局,按照划界、确权、分级、规范、流转、执法六个环节,进一步规范海域管理。深入实施人工鱼礁及海底改造“1118”工程,完成海底改造10万亩;推进大、小长山以新型人工鱼礁为重点的大型生态藻场建设,力争投放新型人工鱼礁3万座。在稳定虾夷扇贝等贝类养殖规模基础上,深入实施参、鲍、鱼、藻“四大规模”工程,进一步调优养殖品种结构,鼓励壮元海等企业通过“公司+业户”互助合作方式扩大鲍鱼养殖规模。推进原良种保护与繁育,普及刺参生态育苗技术,加快育成苗种产业化步伐,抓好海洋岛良种基地建设,努力构建“育、繁、推”一体化的现代良种培育体系。加快实施品牌战略,发挥獐子岛集团龙头作用,加快海洋岛集团、正大海洋、壮元海等企业上市步伐,积极支持和引导更多具有发展前景的企业进入资本市场。开展养殖业户注册企业登记工作。大力发展海洋渔业科技,认真开展技术推广、病害防治等工作,推进科技成果转化步伐。积极发展水产品精深加工业,进一步提升工艺、装备现代化和质量安全水平。

    坚持不懈抓好伏季休渔和制止越界捕捞工作。切实保护好近岸渔业资源,坚决取缔禁用渔具渔法。鼓励和引导远洋渔船及船用设备更新、改造和升级,新增大功率远洋渔船10艘。建成海洋岛国家一级渔港。海水增养殖业、捕捞业产值分别增长15%以上,水产品加工业产值增长10%以上。

    二、丰富内涵,提升品质,加快推进国际旅游避暑胜地建设

    加快旅游事业向旅游产业转轨,推进市场化、现代化和国际化进程,努力构建与渔业现代化、海岛城市化依存互动、融合共进的旅游业发展新格局,争创国家级旅游度假区。

    加快基础设施配套建设。千方百计筹措资金,确保重大项目建设需要,完成机场扩建可研、立项、报批及全部拆动迁工作,争取下半年正式开工建设,让长海早日插上腾飞的翅膀;加快长山大桥建设,确保上半年竣工通车,实现海岛几代人翘首企盼“一桥飞架南北、天堑变通途”的世纪梦想;实施环岛路大长山岛段和广鹿岛段路面工程,启动小长山中心区主干道环岛路工程,打通海岛旅游观光新干线。加快大长山杨家港、小长山蚆蛸岛码头、广鹿北小圈港、獐子岛沙包港等一批重大港口码头建设,优化和调整皮口、杏树屯航班结构,开通獐子岛与大连直达航班,确保陆岛旅游运输畅通。启动小长山至獐子岛66千伏输变电工程,完成獐子岛至褡裢岛10千伏海缆敷设任务。实施县级公路大中修和农村公路网建设。

    高水平编制好旅游总体规划及专项规划。依据文化旅游策划,建立旅游项目库。根据规划和开发建设需要,开展近岸养殖浮筏和养殖库房、物资清理工作,拓展旅游发展空间。按照择优适度原则,做好项目招商工作。推进特色旅游项目“七个一”和旅游营销载体“七个一”建设。加快海昌集团广鹿旅游综合开发、饮牛湾度假区、中央商务区和财神岛星级酒店项目建设步伐,启动海昌集团小长山项目,完成獐子岛金沙广场改造任务,推动海岛旅游开发持续升温、掀起高潮。围绕县委提出的“六海”要求,大力发展海上观光、潜水、垂钓和渔事体验等特色旅游产品,鼓励中旅集团通过租赁等方式推进和带动饮牛湾“渔家乐”提档升级,探索在广鹿岛建立新型“渔家乐”发展模式。加强旅游服务设施建设,做好接待国内外游客基础性工作;规范旅游市场管理,推动旅游诚信建设,维护游客合法权益;推进全民参与的旅游发展大环境建设,提升旅游服务文明程度。上岛游客人数和旅游综合收入分别增长10%和20%。

    三、保护生态,改善环境,努力建设美丽长海

    坚持生态立县,坚持城乡一体化发展,以创建国家生态文明示范县为主线,倾力打造天蓝地绿水净、环境优美的幸福家园。

    坚持开发与保护并重、污染防治和生态修复并举,科学合理开发利用土地和海域资源,最大限度减少资源和环境破坏。开展辽宁省国土节约集约模范县创建活动。完成农村集体土地使用权登记发证工作。加强海洋生态环境监测与保护体系建设,实施大、小长山和广鹿国家级海岛生态修复二期工程;强化船只油污、生活垃圾排放管理;开展海岸带环保专项整治行动,严厉查处私挖乱采沙石、滥排废弃贝壳等行为。研究探讨生活垃圾终端处理方式,实施“蓝天工程”;推进节能减排。启动县镇污水处理厂改造项目,以彻底解决排污不达标和夏季异味问题。继续实施青山生态系统工程和生态移民工程。全面完成国家级生态县创建任务。

    高水平规划、高品质建设、高效率管理,推动城乡建设再上新台阶。推进大小长山一体化建设,加快广鹿中心镇和獐子岛重点镇建设,实施海洋岛美丽海疆小镇建设。完成小长山乡总体规划调整任务,编制大长山岛镇、小长山乡、广鹿乡控制性详细规划。实施县城建设“三个一”工程,做好县镇区沿街建筑外立面维修改造和重点街路、广场、小区“四化”工作。加大县镇高中西部、党校区域、三盘碾低洼区和小长山房身旧区改造项目推进力度,继续实施农村环境整治和新农村建设“六化”工程。完成大长山三官庙土地整理项目。

    四、关注民本,造福民生,让发展成果更多惠及海岛群众

    从群众最现实、最关心、最迫切的问题入手,为百姓多办好事、实事,让全县人民得到更多实惠,感受更多幸福。

    实施更加积极的就业政策,进一步拓宽就业渠道,重点解决被征地劳动力、城镇困难群体就业问题。落实城乡低保自然增长机制和分类救助政策,提高社会保障水平。加大劳动保障监察力度,维护职工合法权益,积极构建和谐劳动关系。稳步推进殡葬改革,大力倡导文明殡葬方式。加强集中居住区基础设施和综合服务设施建设,引导群众向环境优美、功能齐全的新型社区集聚。加强市场监管和价格调控,保持物价总体稳定。深入开展拥军优属活动,做好第八届全国双拥模范县创建工作。

    加强学前教育管理,推进义务教育均衡发展,提升各类教育教学质量。完成基础教育强县创建任务。加强医疗卫生队伍建设,深入开展对口帮活动,加强人口和计划生育工作。巩固国家公共文化服务体系示范区创建成果,广泛开展群众文化活动,让群众在文化的润泽中感受幸福。启动小珠山遗址公园(县博物馆)建设规划设计工作。大力开展全民健身运动。积极开展实用技术培训和群众性科普活动,提升全民科技素养。推进残疾人居家安养扩面工作,实施残疾人家庭生活条件改善工程。深入开展全国文明县城创建活动,努力实现“双连冠”。

    重点办好事关民生的6件实事:一是完成县医院新建前期工作,力争开工建设;二是建成市民健身中心,满足海岛群众健身需求;三是实施县镇区老旧供暖管网改造工程,更新管线6万延长米,彻底解决县镇供暖问题;四是实施县养老中心维修改造工程,让老人生活更加舒适;五是完成4所中小学旱厕改造任务;六是免费为义务教育阶段公办学校学生提供校服。

    五、转变职能,完善管理,努力建设人民满意政府

    自觉接受人大及其常委会的依法监督和政协的民主监督,坚持重大事项向人大报告、向政协通报制度,认真办理人大代表建议和政协委员提案,主动接受社会监督,支持工会、共青团、妇联、工商联等群团组织履行职能、发挥作用。

    全面推进各领域改革,努力构建充满生机、富有效率、科学发展的体制机制。强化发展规划制订、经济发展趋势研判、制度机制设计、全局性事项统筹管理等职能。用市场化的思路推进旅游业发展方式转变。加强法治政府和服务型政府建设,坚持科学决策、民主决策、依法决策,推进政务公开和重点领域信息公开,及时回应群众关切,努力促进社会公平公正。加强政府采购、土地出让、工程招投标等重点领域监管,推进行政权力公开透明运行。深化财税体制改革,加大融资工作力度,探索建立公司化运营长海发展模式。完善政企对接、部门联动、上下协同的重点项目跟踪推进机制。推进海岛智能化、智慧化建设。

    加强和创新社会管理,延伸基层公共服务体系,发挥各级各类行业协会作用。依法做好社区居委会换届选举工作,争创全国农村社区建设实验全覆盖示范单位。深入开展“六五”普法活动,认真做好打击犯罪、安全生产、食品药品和农产品安全监管、防台防汛、信访稳定等工作,抓好突发公共事件应急管理,妥善处理社会矛盾和问题,坚决防止有影响的重大案件、事件、事故发生,确保人民生命财产安全和社会稳定。

    抓落实是政府工作的关键。要认真贯彻县委提出的“注重细节抓小事、脚踏实地办实事、锲而不舍攻难事、转变作风成大事”的要求,反对空谈、强调实干;强化审计监督、行政监察和政务督查,加强绩效管理,进一步提高政府行政效能;扎实开展党的群众路线教育实践活动,深入落实改进作风、厉行节约、反对浪费有关规定,坚决反对形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风,努力打造一支改革创新、勤政为民、践行法治、清正廉洁的公务员队伍。