经过几年的不懈努力,长海“两建”已经具备了坚实的基础、具备了推动经济社会持续健康发展的条件,特别是国家支持东北振兴若干政策的实施和大连市产业结构优化先导区、经济社会发展先行区建设,更为我县加速发展创造了新的机遇。我们一定要顺应形势发展的新变化,回应全县人民的新期待,主动融入国家省市发展战略布局,以更加奋发有为的精神状态开拓前行,以更加坚定执着的信念干事创业,努力建设经济更加富庶、环境更加美丽、社会更加文明、人民更加幸福的新长海。

    2015年,是“十二五”的收官之年,按照市委、市政府的总体要求和县委十四届八次全会的工作部署,政府工作的指导思想是:认真贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中全会和中央经济工作会议精神,积极适应经济新常态,按照“以人为本、生态为先、推动转型、创新发展”的工作思路,转方式调结构推项目,深入实施“两建”战略,着力提高经济运行质量和城乡建设与公共服务水平,努力让改革发展成果更多更公平地惠及海岛群众。

    全县经济发展预期目标是:地区生产总值增长7%;一般公共预算收入增长6.3%;固定资产投资增长10%;地方居民人均可支配收入增长7%。

    一、紧紧依靠创新驱动发展,推动海洋牧场建设提质增效

    巩固渔业基础地位,加快发展方式转变,必须坚持以“九化”为目标,通过项目带动、科技引领、从业者素质提高和管理水平提升,推动渔业结构持续优化、经济总量持续提升、核心竞争力持续增强。

    加快构建以综合示范、综合养殖、可控管理为重点的獐子岛核心区,以长海刺参、贝类深水养殖和新品种引进、培育、扩繁、推广为重点的海洋岛示范区,以皱纹盘鲍筏式养殖、长海刺参生态育苗及增养殖、大规模藻场建设为重点的大长山岛示范区,以海钓基地建设和综合养殖为重点的小长山岛示范区,以长海刺参、鱼类增养殖及休闲观光渔业为重点的广鹿岛示范区现代海洋牧场建设整体布局,加速实施一批技术、装备先进的试点示范项目。

    抓住示范县建设机遇,充分发挥政策资金撬动作用,提振金融机构、企业及全社会对现代海洋牧场建设的投资信心。完成现代海洋牧场规划编制和公共服务平台建设。强化渔业生态和资源保护,深入开展“地滚笼”等非法渔具渔法整治行动,积极研发新型底播虾夷扇贝采捕设备,完成人工鱼礁及海底改造“1118”工程,投放新型生态环保鱼礁1万座。合理控制参、鲍、鱼、藻养殖规模,重点抓好大长山鲍鱼和广鹿河豚鱼养殖基地建设。加大优良品种引进、培育、试验和推广力度,以刺参为重点大力推广生态育苗技术,实施海洋岛集团生物育种工程与生态养殖示范区项目。通过项目倾斜、政策扶持等措施,积极支持獐子岛集团走出低谷,迅速恢复正常生产。开展长海鲍鱼、长海扇贝地理标志证明商标注册工作。针对外来海参冲击县内市场状况,发挥地理标志证明商标作用,整合资源,保护品牌,打造安全可控、组团化经营的海珍品销售平台。创新渔业组织形式和经营方式,引导和支持商会协会发挥作用,提升渔业组织化程度。加大科技创新和投入力度,加强与国内科研院所的交流合作,推进渔业科技成果转化应用;发挥专家引领作用,通过举办海洋牧场建设大讲堂和组织专业技术人员深入生产一线等方式,不断提高从业者的管理水平和技术水平。认真总结、深刻汲取“獐子岛事件”经验教训,加强企业建设与管理,建立健全产业风险调控机制。进一步调整优化捕捞业布局结构,大力发展垂钓、观赏等多种形式的休闲渔业。鼓励引导加工企业并购整合、优化升级,进一步提升产业规模和效益。渔业产值增长8%以上,水产品加工业产值增长10%以上。

    二、以项目带动和管理优化为着力点,加快旅游业转型升级

    认真贯彻落实全省旅游产业发展大会精神,按照旅游项目开发向注重资源节约、生态环保、文化传承和精品转型,旅游产品向观光、休闲、度假并重转变,旅游服务向国际标准、优质高效提升的思路,努力打造并叫响长山群岛旅游特色品牌。

    加强基础设施建设,进一步完善旅游服务功能。开工建设长海机场扩建工程。启动大长山杨家港基础设施工程和哈仙岛码头、獐子岛沙包港建设,完成小长山蚆蛸岛码头和广鹿北小圈港及客运站主体工程建设任务,开通广鹿北小圈港至金州杏树屯港航线。完成小长山岛至塞里岛海缆更换任务。完成环岛路大长山岛段观光带和广鹿岛段路面工程,实施小长山中心区主干路拓宽改造工程。

    完善以大长山南岸和小长山北岸为重点的大小长山一体化景观带规划设计和项目布局,探索总体规划下企业共同参与项目建设的模块化开发模式,加快大长山饮牛湾区域旅游综合开发,开工建设大长山中央商务区、祈祥园景区和小长山经典海岸项目。创新旅游管理体制,充分发挥县旅游业发展领导小组职能作用,统筹解决产业发展的重大问题,形成部门联动、齐抓共管的工作格局。制定出台“长海渔家”管理办法,规范渔家经营行为。扎实推进“六海”旅游产品开发和特色旅游项目“七个一”、旅游营销载体“七个一”建设,在统一规划前提下,重点在大长山、小长山、广鹿分别新建或改造一处高端渔家旅游示范区和一处功能完善、管理规范的海滨浴场。加强休闲渔业管理,提升产业发展水平。继续支持海昌集团等旅游龙头企业发展,推动海岛旅游业态不断提升。加强旅游协会建设,完善行业自律规则,努力营造文明诚信的海岛旅游环境。旅游综合收入增长20%以上。

    三、加强生态环境建设,努力打造天蓝地绿水净的宜居海岛

    牢固树立生态立县理念,正确处理好经济发展与生态环境保护之间的关系,更加自觉地推动绿色发展、循环发展和低碳发展,决不以牺牲环境为代价去换取经济增长。

    认真贯彻实施新《环境保护法》,做好环境保护规划编制工作,严格执行环境影响评价和污染物排放许可制度,严厉惩处环境违法行为。加强海洋倾废和船舶排污监管,深入开展岸线环境治理,实施獐子岛马坨子国家级海岛生态修复项目。积极探索海岛垃圾转运及无害化处理方式,进一步完善县乡垃圾污水处理系统建设,完成县镇污水处理厂和小长山污水处理厂建设任务。继续实施青山生态系统工程。深入落实大气污染防治行动计划,进一步改善空气环境质量。启动机动车尾气标准化检测工作。加快生产和消费方式变革,提高废弃贝壳利用率,倡导低碳环保生活方式。

    严格依据规划实施开发建设,坚持合理、节约、集约、高效开发利用土地,开展县乡两级土地总体规划调整完善工作。进一步完善城乡规划体系,重点做好乡镇总体规划、控制性详细规划编修工作。创新工作思路,搭建融资平台,加快广鹿中心镇建设。以治理乡村环境、改造乡村设施和提升乡村“新六化”水平为重点,深入开展宜居海岛建设,完成14个村环境连片整治工作,新建村级污水处理站7座,配置垃圾车30台、垃圾桶2700个,建成示范乡镇1个、示范村4个。加快旧区改造步伐,完成县城南海坨、党校区域、三盘碾低洼区改造和县高中西部区域拆动迁工作,继续推进乡镇旧区改造工程。按照“精细化、人性化、常态化、智慧化”标准,加强县城管理,全面提升人居环境质量。

    四、坚持以保障和改善民生为执政之本,进一步增进人民群众福祉

    围绕群众最关心、最直接、最现实的利益问题,加大政策支持和资金投入力度,推动民生保障水平不断提升、各项社会事业协调发展。

坚持实施就业优先战略,确保零就业家庭实现至少1人就业。落实企业职工工资集体协商制度,构建和谐劳动关系。完善与经济同步增长的社会保障体系建设。加快推进殡葬改革工作。积极发展老龄事业,保障妇女儿童权益,做好残疾人服务与保障工作,支持慈善事业发展。妥善做好居民动迁安置工作,有序推进转移人口市民化。认真做好拥军优属和优抚安置工作,争创全国双拥模范县“五连冠”。

    加强教师队伍建设,提升教育教学质量,促进各级各类教育均衡发展。完成国家义务教育发展基本均衡县创建任务。加大卫生队伍建设力度,扎实开展医疗帮扶工作,努力提升医疗服务水平。启动县医院综合改革。做好人口与计划生育工作。充分发挥县综合文化中心和市民健身中心作用,广泛开展群众文化健身活动。推进基本公共文化服务标准化均等化发展。大力发展广播电视事业。推进小珠山国家考古遗址公园建设。

    全面落实安全生产责任制,坚决遏制重特大安全事故发生。大力整顿和规范市场秩序,严厉打击制售假冒伪劣行为。加强应急管理,提高维护公共安全和防灾救灾减灾能力。深化公安“四项”建设,完善立体化社会治安防控体系,保障人民群众生命财产安全。加大信访调处力度,努力营造和谐社会环境。

2015年,要重点办好事关民生的7件实事:一是实施食品安全岛工程,开展食品质量安全可追溯体系建设;二是实施四块石小学、长海高中塑胶操场和部分学校校舍维修工程;三是为大长山岛及塞里岛、哈仙岛430户居民改造自来水;四是为100户残疾人家庭修缮房屋,建设大长山岛残疾人扶贫就业基地;五是实施广鹿乡养老中心新建和海洋乡养老中心改造工程;六是成立市民综合服务中心;七是新建县医院。

    五、强化政府责任与担当,加快建设法治创新廉洁政府

    处理好政府与市场、政府与社会、政府层级间的关系,承接好上级政府下放的权力,把该放的权力放开放到位,把该管的事情管住管好,推动政府职能向创造良好发展环境、提供优质公共服务、维护社会公平正义转变。

    深入贯彻依法治国基本方略,把政府工作全面纳入法治轨道,用法治思维和法治方式履行职责。自觉接受县人大及其常委会的法律监督和县政协的民主监督,认真听取人大代表、政协委员、群团组织及社会各界的意见和建议。坚持依法行政,健全科学民主依法决策机制,规范行政权力运行,深入推行政务公开,增强政府公信力和执行力,努力为人民提供优质高效服务。

    继续做好长山群岛旅游避暑度假区管理体制理顺工作。认真总结“十二五”经验,科学编制“十三五”规划。加强经济社会发展形势分析与研判,做好经济运行监测预警和调控工作。推进社会治理创新,建立三级市民综合服务管理平台,成立县医疗纠纷调解中心、物业管理纠纷调解中心,健全社会组织孵化服务体系。依法加强税收征管,积极培植税源,增强财政增收能力。鼓励金融服务创新,大力推行小额担保贷款,缓解中小企业融资难题。加大人才引进力度,研究留住人才的具体措施。创新招商引资方式,提高招商引资质量。推进个体工商户转企升级,扶持壮大一批民营企业。按照“政府扶持、社会运作、专业管理、三方受益”的原则,着力培育一批企业靠得住、政府信得过的行业协会商会。因地制宜、积极稳妥推进政府向社会力量购买服务工作,逐步由“花钱养人”向“花钱办事”转变。推进智慧海岛建设,提升信息化水平。

    继续巩固群众路线教育实践活动成果,认真落实中央八项规定精神,深入推进党风廉政建设和反腐败工作。强化审计监督和行政监察,纠正行业不正之风。严格控制“三公”经费支出,完成公务用车改革任务。全面落实“工作创新年”各项任务。全体公职人员都要以人民利益为上,廉洁奉公,勤勉尽责,真正当好人民公仆。

    为政之道,贵在落实。我们将以对人民、对事业高度负责的精神,强化定下一件、干好一件、干成一件的观念,狠抓各项任务落实,确保政府工作执行有力、服务高效,努力创造无愧于时代、无愧于人民的新业绩。