同志们：

按照会议安排，下面，我围绕贯彻落实区委十二届十次全体会议暨区委经济工作会议精神，就全区2018年经济工作回顾和2019年经济工作安排，谈两点意见。

第一，2018年怎么看

2018年，面对严峻复杂的外部环境，全区上下在区委坚强领导下，迎难而上、砥砺奋进，不断完善各项工作举措，妥善应对各种风险挑战，过得很充实、走得很坚定，经济保持了持续健康发展的良好态势。

从经济运行看：主要经济指标继续保持在合理区间，规模位居全市前列，稳的基础在巩固，进的态势在显现。增长稳，全年预计地区生产总值增长7%,总量保持在全市第二，对全市的贡献占12.6%；城镇居民人均可支配收入4.4万元，增长7%，与经济增长保持同步。收入稳，一般公共预算收入37.6亿元，剔除减税降费（26亿元）等政策性因素，与上年基本持平,总量位列全市第三（金州新区120亿、长兴岛44.9亿、甘井子37.6亿、高新园区30.9亿、保税区23亿、旅顺口区21.1亿、中山区20.9亿）。投资稳，固定资产投资预计完成251亿元，同比增长7.8%，实现止跌回升,总量约占全市14%，仅次于金普新区和长兴岛。5000万元以上重点项目78个，对固投支撑达到90%以上；项目开复工率94%，项目推进全市领先。消费稳，实现社会消费品零售总额661亿元，同比增长8%，地区消费能力稳定提升。外贸稳，外贸出口192亿元，增长54.1%,对外贸易质量实现新突破。产业稳，242家规模以上工业企业预计实现总产值441.6亿元，总产值和增加值均增长8%，持续性较快增长态势明显；房地产完成投资228.3亿元，同比增长22.2%；销售额296.8亿元，销售面积225.9万平方米，分别增长44.1%和20.2%，继续为地区经济提供有力支撑。就业稳，城镇新增就业2.4万余人，城镇登记失业率2.53%，就业形势保持稳定。

从产业优势看：无农不稳、无工不富、无商不活，我们一二三产门类齐全，融合发展。一产品质突出，农林牧副渔俱全，红旗、营城子、革镇堡、辛寨子的大樱桃、苹果、葡萄成为远近闻名的水果品牌，特色农业、都市休闲农业方兴未艾。二产基础雄厚，经过几年的转型升级,工业经济已经基本走出过去几年低位运行的状态,呈现出以高新技术产业为先导、先进装备制造为支撑、临港制造业全面发展的新格局。我们的先进制造业在全市、全省都占有举足轻重的地位，大连湾的核电、海工装备世界领先，甘井子制造、甘井子创造铸就大国重器；营城子的汽车制造成套设备成为我国汽车行业实现民族梦想的幕后基石。三产前景广阔，华南商圈已经发展成为我市鼎足而立的三大商圈之一（其他两大商圈分别为青泥洼商圈和西安路商圈）；百斯德绿天地、瑞沃广场、万达广场、城市之光广场等区域性商业中心近几年密集开业，我们已有12个大型综合性商场，商贸覆盖面逐步扩大，初步形成了一核多强的商业格局。

从发展后劲看：经济活力充沛，财政收入结构合理，税费比为9:1，反映企业盈利状况良好，收入可持续性较强；新入学小学生增速超过50%，人口净流入加快，反映地区吸引力增强，人口红利突出；超亿元规模以上工业企业中民营企业超九成，反映民营企业已经成为推动经济增长、创造社会财富的中坚力量。区域发展空间广阔，除各种生态要素管控范围，现有可建设范围约221平方公里。区位优势突出，海陆空交通网络全面覆盖，不仅是东北重要的交通、贸易、物流门户，以轨道交通为代表的新一轮基础设施建设正在进行，我们又迎来了现代交通建设的黄金期。

总体来看，在经济下行压力较大的环境下，2018年，甘井子区仍然取得了来之不易的成绩，据最新发布的《2018年中国百强区发展白皮书》，通过经济实力、增长潜力、绿色发展、民生幸福和质量效益等方面17个指标的评估，我区在东北地区排名第一，成为名副其实的东北第一区。这是改革开放四十年来，甘井子人敢为东北先，不断解放思想，推动发展所取得的成绩的集中体现。四十年来，甘井子区既敏锐捕捉到了发展机遇，大办乡镇企业，赚到了改革开放的“第一桶金”，产生了东北第一村、东北第一镇，又牢牢把握住改革的鲜明特质，率先推进乡镇企业改革，诞生了一批现代化管理企业，实现了华丽转身，为我们今天站上推动高质量发展的新起点奠定了坚实的基础。

成绩令人鼓舞、努力值得肯定，但我们也必须清醒地认识到，尽管我们综合水平在东北地区稳居前列，但放眼全国，我们的排名只在第64位，对标上海等先进地区的高质量发展水平，特别是对照习近平总书记对东北提出的补齐“四个短板”、做好“六项重点工作”要求，我们的发展确实还存在一些差距和短板。居安思危、知危图安。客观研判前期经济工作，可以帮助我们更好地找准问题，有的放矢，进一步明确推动高质量发展的努力方向。

一是规划缺失与多规并行一定程度上制约了项目推进。在城市规划层面，上一轮的规划中，革镇堡西北部和营城子大部位于中心城区之外，建设用地规划、布局受城镇开发边界限制，对项目落地造成一定制约。在控制性详规层面，我们54个单元，仅批复了7个。此外，城市功能规划、土地利用规划、林地保护利用规划、青山保护规划、文物保护规划等不协调、不统一，部门交叉管辖、多头管理，规划冲突，致使有的签约项目落地难，有的落地项目推进慢。

二是地产兴旺与商贸滞后一定程度上印证了三产失衡。近年来，房地产业成为我区经济发展的主力，占地区生产总值的比重约三成，占三产的比重为60%以上；房地产行业投资占全区的90%，税收占总体的35.8%，可以说，房地产一“咳嗽”，全区经济就“感冒”。而对应的服务业，绝大部分以传统商店和中小型餐饮零售业态为主（城市街道临街商铺7994个，面积204万平方米），未形成集聚优势和特色集群，在新零售、体验型业态方面涉足较少，大数据营销、智慧商场建设等信息技术融合方面鲜有涉及，商业模式、业态功能和技术应用仍较为传统，还停留在服务社区居民的配套定位；楼宇经济不发达，高端写字楼、办公场所不足，楼宇总量小（万平以上的写字楼仅中华路有5个，总面积15.8万平方米）、发展不均衡、运营成本高、硬件配置低、龙头企业不多。此外，文旅服务、现代物流、电子商务等正在起步。

三是产品低端与布局分散一定程度上影响了质效提升。2017年,上海市闵行区以我们2.2倍的GDP实现了4.7倍的财政收入,表明我们经济发展的质量还不高，产品的附加值较低。从一二三产分别来看，农业占GDP比重不足1%，却占用了大量的土地资源（粮食、蔬菜、果树面积共22平方公里），都市近郊农业旅游层次不高、项目相对分散、缺乏全域范围统一开发，农产品知名度、竞争力和附加值有待提升。传统装备制造业GDP占比将近四成，企业多处于制造、组装、运输、销售等低附加值环节，涉足研发、服务等高附加值领域的相对较少，转型升级任重道远。商贸零售业增加值占第三产业比重达到35%，主要集中于中华路商圈和机场周边地铁经济带，全区域总体商业配套设施落后于城区开发建设的步伐。

四是人口增长与资源不足一定程度上增加了社会负担。人口流入带来了人口红利，激发了社会活力，但是相当比例的高层次人才在中西沙高就业，在我区享受公共服务，形成“一江春水向东流”的潮汐现象，对社会资源供需平衡形成一定压力。我区中小学班主任有2228人，超过西岗区教师总数；中小学在校生人数7.3万人，超过中西沙高四区总和；万人拥有医院数远低于中西沙三区（甘区约13.7万人一所，中西沙三区约3.7万人一所）。因此，在保持房地产业健康平稳发展的同时，也要考虑为产业项目留足发展空间，吸引高层次人才不仅住在甘井子，也要在甘井子就业创业纳税，提升人口素质，缓解公共服务压力，促进产城融合发展。

第二，2019年怎么干

新时代提出新课题，新思想引领新征程。我们要以习近平新时代中国特色社会主义经济思想为引领，全面贯彻落实中央、省市和区委经济工作会议精神，加强党对经济工作的领导，统筹谋划、统筹推进、统筹落实今年各项经济工作，形成抓经济工作的合力。我们要坚持稳中求进工作总基调，咬定目标不松口，保持定力不慌神，不急不躁稳发展，扎扎实实一步一个脚印把每一项工作真正落到实处、抓出成效。我们要深入开展“重实干、强执行、抓落实”专项行动，力度要更大、标准要更高、内容要更实、方法要更新、督考要更严、成效要更好，以专项行动的有效开展推动各项经济目标任务的全面完成。我们要继续解放思想，全面接轨上海，加快经验转化，树立“争”的意识，保持“争”的斗志，落实“争”的措施，确保“争”的成果，吹响推动我区经济社会高质量发展的集结号。

（一）规划要争先，科学谋划城区空间布局

城市规划，是城市的“成长坐标”，起着战略引领和刚性控制的重要作用。我们要以新一轮城市规划调整为契机，努力做好甘井子区域规划，为长远发展谋好篇、布好局。

要明确规划定位。紧扣“中心城区功能转移的承载区、高新技术成果转化的延伸区”定位，深入开展城区发展战略研究，科学编制2020至2035年规划，积极融入、紧密衔接全市总体规划，以科学规划为引领破解城乡二元结构束缚，保障我区按照全市战略布局全面协调可持续发展。

要加强规划统筹。在“多规融合”基础上，全面推进“多规合一”，加快区域各类空间规划整合，真正实现规划“一张图”。要坚持人口规模顶层设计，落实交通先行、产业优先的理念，结合我区产业规划，科学划定城区发展边界，合理安排生产力布局，推动道路基础设施建设，勾勒出现代化城区发展框架。

要强化规划执行。加强对城区空间立体性、平面协调性、风貌整体性、文脉延续性的规划和管控，管住每一个单元地块、每一栋建筑单体、每一处山水林田湖草以及每一条天际轮廓线，既提升城区功能又兼顾偏远地区基础设施配套；既加速现代化步伐又保护历史文化，逐步形成特色鲜明的城区发展新格局。

（二）项目要争速，加快扩大有效投资规模

项目建设涉及各领域，是拉动经济增长的“动力引擎”和促进社会发展的“第一抓手”。我们要继续狠抓项目建设不放手，为实现高质量发展提供关键性支撑。

要千方百计上项目。上好项目、大项目，高效落地是关键。要发扬钉钉子精神，对看准的项目、签约的项目，一定要盯紧看牢，不能在关键时刻掉链子，不能让“煮熟的鸭子”飞走了。要全面打响有效投资攻坚战，聚焦重大优质产业、重大基础设施、重大生态环境和公共设施等重点领域，坚持前期攻坚一批、开工建设一批、推进在建一批、竣工投产一批，抢时争速抓好“双百”项目建设,努力实现开复工100个项目,储备100个项目，其中投资20亿元以上的项目要力争10个以上。要瞄准中央、省、市投资项目的方向，争取一批投资项目落户我区，拉动全区投资增长。要稳步推进营城子新型城镇化PPP项目。

要一刻不松建项目。项目开工建设以后，就要抢工期、赶进度，不能“三天打鱼两天晒网”，不能“围而不建、建而不快”。要明确时间表，落实责任人，打好攻坚战，用目标倒逼责任，用时间倒逼进度，用督查倒逼落实，确保每一个重大项目都按序时进度计划顺利推进。要认真落实领导包项目制度，带头深入项目一线抓协调、抓督查、抓调度，及时解决项目建设中遇到的难题。发改局要细化完善重点项目“代办员、专办员”和“服务秘书”制度，全力帮助支持项目早建成、早投产、早见效。发改、经信、农海、国土、财政、环保、开建等要素保障部门都要把任务背回去、把责任扛起来、把服务进一步，全方位支持保障项目建设。

另外，还要统筹好政府投资，既要坚持量力而行、尽力而为的基本原则，又要充分发挥其引导和带动社会投资的积极作用。城建局要开展好“场站口”环境提升和“六路两广场”精细化管理等工程，进一步提升城区品质。教育局要加快推进配套中小学校建设。民政局要加强居家和社区养老服务示范中心建设。卫计局要与医大一院加强沟通协作，共同运营好医大一院张前路院区。各相关街道的基础设施项目要有序推进。各单位一定要把各项民生实事项目好事办实、实事办好。

（三）招商要争效，不断积蓄高质量发展后劲

项目、大项目永远都是稀缺资源、战略资源。我们要主动寻找、主动争抢，加大招商引资力度，狠抓签约项目落地，促进产业结构调整和经济持续健康发展。

要瞄准招商方向。营造全民招商氛围，准确把握发展大势、竞争态势，按照缺什么、补什么的原则，把招商之网撒向国内外重点国家、地区和城市，主动登门拜访世界500强企业、国内500强企业和民营经济100强企业，集中力量引进一批投资规模大、科技含量高、市场前景好、带动能力强的重大高端产业项目，以招商方向的调整加快产业转型升级步伐。

要丰富招商手段。继续开展产业链条招商，围绕产业发展方向，下大力气在建链、补链、长链、强链上做文章。要深化以商招商，对区域内纳税百强项目要包干服务、定期走访、挖掘增量。各街道要积极敲门招商，立足资源禀赋，主动出击、敲门问路，积极引进品牌项目。要加强楼宇招商，提升产城融合能力和楼宇经济贡献能力，推动总部经济和高端商贸服务业发展。商务局要积极探索职业经理人和中介机构代理招商，提高招商的专业化水平。

要提高招商成效。各街道、各有关部门“一把手”要亲自率队找项目、跑项目、谈项目，组建专门班子攻坚突破，争取年中年底交出一份漂亮的成绩单。商务局要定期调度、通报各单位招商次数、个数、金额、落地和履约情况，进一步完善招商引资考核办法。发改、商务、统计等部门要靠前一步、主动作为，采取每单月经济形势分析和调度等措施，瞄准20亿元以上的大项目和5000万元以上的重点项目，共同促进，全力引进。

（四）服务要争优，持续营造良好营商环境

营商环境是经济发展的重要组成部分。谁重视营商环境，谁就能赢得发展主动，谁的营商环境好，谁就能发展得更快。我们要努力为市场主体营造便捷高效、公平竞争、稳定透明的发展环境，努力使发展环境时时好、人人好、处处好。

要以建设服务型政府为目标，提速提效，营造务实高效的政务环境。全面推进“一网、一门、一次”改革，规范政务服务事项，实现“一库管理”，朝“最多跑一次、最好不用跑”的方向用力。要健全政企沟通常态化机制，对企业的态度要做到马上接待、马上协调、马上解决，对企业的问题要做到急事快办、大事特办、难事巧办，努力打造事项最少、流程最优、效率最高、服务最佳的政务环境。

要以转变政府职能为导向，有放有管，营造健康有序的市场环境。放开市场准入，加大民营企业扶持力度，进一步激发市场活力，市场监管局要动态掌握市场主体变化情况，及时研判应对。要加快社会信用体系建设，搭建信用信息共享平台，培育和规范信用服务市场，督促市场主体讲诚信、守合同、遵法纪，维护公平竞争的市场秩序。

要以提高依法行政能力为重点，规范执法，营造公平公正的法治环境。完善行政执法程序，全面落实行政执法责任制和处罚案件问责制，通过法治的“刚性约束”，换取市场的“柔性环境”。相关部门要清理不必要的检查和涉企收费，除法律法规明确规定外，各行政执法单位必须制定年度涉企检查计划，真正做到“无事不扰，有求必应”，最大程度让企业减少包袱、轻装上阵。

当前，省、市、区“两会”在即，新春佳节也即将来临，要统筹抓好事关群众生产生活的安全生产、社会稳定、供热供气、道路除雪、交通安全、山林防火、食品安全、走访慰问、文明祭祀、市容管理、节日亮化等各项工作。各经济牵头部门要按照省市要求，安排和落实好一季度经济工作，确保开好头、起好步。

同志们，习近平总书记在新年致辞中说：“我们都在努力奔跑，我们都是追梦人。”新的一年已经开启，让我们在区委的坚强领导下，以实心行实政，以实政求实效，以实效创实绩，戮力同心、砥砺前行，保持定力、迎难而上，以高质量发展的优异成绩向新中国成立70周年献礼！