同志们：

刚才，荣久副区长传达了省委省政府、市委市政府以及区委全会精神，曲肃副区长部署了区政府廉政工作。大家要抓好贯彻落实。下面，我讲三个方面的意见：

一、上半年工作总体上稳中有进，值得肯定

上半年，我们按照区委全会要求，深入开展“重实干、强执行、抓落实”专项行动，坚持稳中求进工作总基调，全面做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，推动经济平稳运行，保持社会和谐稳定，努力建设现代化新城区，各项事业体现出高质量发展的良好态势。

一是主要指标达到预期。“稳”的基础进一步巩固。地区生产总值484.4亿元，可比增长5.9%（全市增长6.7%）；规模以上工业总产值达到605.6亿元，同比增长3%，增加值同比增长8.1%（全市增长14%），仍处于持续性增长区间；一般公共预算收入实现19.3亿元，同比降低9.7%（全市增长1.6%），完成全年任务的48%，财政运行情况总体良好；固定资产投资完成123.7亿元，同比下降2.7%，高于全市12.2个百分点，完成全年计划的50%，投资完成情况符合预期；社会消费品零售总额增长6.1%，高于全市5.9个百分点，消费潜力持续释放。城镇登记失业率控制在2.6%。实际使用内资87.5亿元，实际使用外资0.3亿美元，招商引资有序推进。上半年，纳入实施计划的5000万元以上项目92个，已经开复工的62个；储备项目65个，其中康佳集团东北总部、金科产业园等17个项目投资20亿元以上。

二是经济结构持续优化。“进”的格局进一步明显。产业结构方面。上半年，第一产业实现增加值5.2亿元，可比增长1%；第二产业实现增加值222亿元，可比增长6.7%;第三产业实现增加值257.1亿元，可比增长5.3%。三次产业结构比为1.1:45.8:53.1，三产比重较2018年底提升5.1个百分点，产业结构得到优化。财税结构方面。上半年，组织各项税收收入18.5亿元，占一般预算收入比重95.8%，财税结构持续改善。项目结构方面。全区重点实施项目72个，涉及房地产项目31个,其中3个房地产项目是由市政府收储供地的,扣除该因素，2019年全区房地产项目为28个,占固投可比口径为37.8%，对房地产的依赖有所降低。产业用地方面。启动甘井子区国土空间规划（2020-2035年）编制工作。高标准规划甘井子区核心功能区，增加工业、商务服务业、文旅业等产业用地面积，为我区未来发展积蓄后劲。

三是政策红利逐步释放。春节后第一天召开暖春行动营商大会。兑现上年度政策资金6300万元，公布12条措施。建立行政处罚案件报备制度、“营商政企沟通群”、企业反映问题“直通车”，明确提出与企业家会晤优先于开会的接待制度，让企业家办事更加便利，更有获得感。贯彻落实减税降费政策，上半年增值税11亿元，同比降低3.6%；企业所得税2.6亿元，同比降低8.8%；土地增值税2.6亿元，同比降低17%，企业税负得到减轻。加强政策支持力度，修订《甘井子区支持科技创新若干规定》，上半年，新认定高新技术企业30家。加快推进企业开办便利化改革，设立“新办企业专区”，推进“一窗受理”、企业登记全程电子化改革，让“审批不见面”“办事不找人”成为我区优质营商环境的一张亮丽名片。上年年，新登记各类市场主体9826户，在全市排名第一，“新”的活力进一步增强。

四是社会事业稳步发展。实现城镇新增就业9715人，城镇失业人员再就业1.2万人，就业困难人员就业1281人，底线民生保障更加有力。5所配套幼儿园开办工作如期推进。大连水泥厂搬迁改造配套中小学已取得施工许可证。稳步推进天下粮仓配套学校、中华路北配套小学、溪之谷小学、前革魅力中学等建设项目，校舍建设持续推进。开展“我和我的祖国”主题活动、古典管弦乐演奏会等文教惠民活动4700余场次，惠及33万余人次。完成“甘文有约”文化讲座6场、“明珠讲坛”公益性文化讲座24场。举办大连国际徒步大会暨赏槐会甘井子分会场、甘井子冰雪旅游文化节和“365文化街区”等活动，文旅体融合步伐更加坚定。完成“辽宁贝雕之乡”轻工特色区域申报工作。超额完成社区足球场建设任务，营造足球运动氛围。与医大一院共同运营的区医疗卫生健康中心即将投入使用，医疗基础设施建设持续提升。帮助六枝特区成功脱贫摘帽，对口帮扶精准度不断提高。

五是城区品质持续提升。投资1.3亿元，完成机场、北站、高速口及华北路、东快路等6条入市道路、2个枢纽广场环境提升改造工程，完成了“达沃斯”年会环境保障任务，门户区面貌明显提升。实施绿化提升工程，绿化总面积154万平方米，增添“达沃斯”主题绿雕等园林雕塑和绿化小品项目16处。实施道路、亮化提升工程，更换迎客路等人行透水步道砖2.7万平方米，改建虹港路等港湾式停车站4处；建设机场前广场LED大屏及音乐喷泉，增加道路绿地投光灯、洗墙灯，提升夜间景观照明效果。积极推进渤海综合治理攻坚战，加强重点污水排放点位监测力度。完成南关岭地区河道治理工程总量的97%、砬夏河河道治理工程总量的60%。开展河库垃圾清理专项整治行动，清理垃圾1.2万立方米。加快推进扬尘污染防治工作，累计整治面积147.8万平方米，扬尘污染问题得到有效控制。

六是党的建设全面加强。引导政府系统各单位始终把政治建设摆在首位，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。坚持把民主集中制作为党内政治生活正常开展的重要制度保障，严格执行“三重一大”制度，严守政治纪律和政治规矩，党内政治生活的政治性、原则性和战斗性得到增强。认真履行“一岗双责”，全面落实主体责任，坚决贯彻执行中央八项规定，推动党风廉政建设向纵深发展。

今年年初，我们啃下了清理整治“大棚房”这根硬骨头，前段时间又打赢了防台防汛这场硬仗。各街道、各相关部门坚持“雨前到基层，雨中在一线”，提前部署、及早启动，组织群众转移避险，持续监管重点部位，盯紧看牢险工险段，守住了“不死人、少伤人”的底线，实现了安全度汛的目标。这充分体现了我区干部迎难而上、攻坚克难的担当精神，也充分表明我区干部是一支敢打硬仗的坚强队伍。希望各街道、各部门发扬连续作战精神，再接再厉，抓实抓牢下半年各项重点工作。

二、发扬斗争精神，积极探索解决问题的方法和路径

上半年全区经济社会发展总体上亮点颇多，但也存在一些不足和短板。针对这些问题，我们以啃硬骨头挑重担的担当和逢山开路遇水架桥的干劲积极作为，想了不少办法，提出了可行的措施，促使一些长期困扰我区经济社会发展的问题取得了突破性进展。

一是土地整理难度较大。由于政策调整，执行原政策的土地整理项目陷入停滞，企业前期投入资金长期沉淀在土地中，形成高额财务成本，严重影响土地挂牌计划。同时，由于房价快速增长，原补偿条件达不到动迁户要求，使得动迁难度增大。相关部门要加快研究成立土地储备基金，积极介入企业一级土地整理停滞项目，盘活土地资源，保障土地要素供给。

二是产业痛点亟待破解。我区有连城数控、豪森装备等高端装备制造企业，但与之形成鲜明对比的是传统制造业企业数量占比仍然较高，仍处于产业链、价值链的低端。比如，华锐重工、一重加氢等龙头企业的高技术产品本地采购率不到15%，反映出我区产业结构不合理、配套产业层次不高，还没有形成完整、成熟的产业链。科工信局、商务局要充分利用全区闲置厂房资源，腾笼换鸟，提质增效，引入科技含量高、核心竞争力大的好项目，引导区内企业补齐产业链、价值链短板。

三是服务业档次不高。我区绝大多数服务业以传统零售业和中小型餐饮业为主，未形成集聚优势和特色集群，商业模式、业态功能和技术应用仍较为传统，还停留在满足社区居民配套服务的低端定位。同时，楼宇经济也不发达，缺乏有影响力和浓厚氛围的商务区，高端写字楼、办公场所不足，楼宇总量小、硬件配置低，对总部企业吸引力不强，和中西沙等主城区差距明显。商务局要加快与万科、复星等企业的沟通洽谈，引入产城融合、商住一体、文旅体融合项目，为我区服务业发展注入新的活力。

四是中心带动作用尚不明显。人们提起中山就会想到青泥洼桥，提起沙河口就会想到星海、西安路，而提起甘井子却没有一个地方脱口而出。近年来，我区形成了几个功能突出的板块，比如大连湾、营城子工业园区，中华路商务区，体育新城等。但是缺乏一个具有标志性地位的城市中心，“再多群山，也不过是山丘”，群山无峰正是甘井子区当前的软肋和短板。发改局要抓紧国土空间规划编制工作，打造出城市中心，形成主城区的核心区域。

五是教育资源相对滞后。一方面校舍资源不充足，全区现有中小学95所，在校学生近10万名。初步预测，未来三年的中小学生年均增加约8000人，学校缺口达30所。另外，部分热点学校严重超员，只能将专业教室、教师办公室改造为普通教室。另一方面优秀师资力量不充分，近几年，为应对学生人数激增，我区年均招聘教师200余人，基本保障了教学需求，但仍存在教师缺口1200余人。对此，我们积极争取政策支持，市政府已原则同意由开发商代建中小学校，确保学校建设与新小区建设保持同步。下一步，教育局要在校建难题初步解决的基础上，继续招聘优秀教师，缓解师资力量不足的矛盾。

六是城区品质有待提升。对照建设现代化新城区的目标、对照中心城区的标准，我区仍存在不小的差距，主要表现在：城市建设管理理念与城区发展定位不相适应，一些城建项目设计标准不高；基础管网配套不足、设施老化；重点公共区域车位少、停车难，车辆乱停乱放等问题较为严重；城市精细化管理协调机制不顺畅、长效管理措施不到位、专业人员数量不足。住建局、城管执法局、城市发展服务中心要尽快建立城市管理市场化体制机制，努力向其他中心城区看齐。

三、狠抓下半年工作落实落地，坚决完成全年各项目标任务

下半年，我们要按照区委部署要求，坚持问题导向和目标导向，紧抓序时进度压茬推进，确保完成全年目标任务。持续做好以下几项工作：

一是持续促进经济平稳运行。发改局要继续实施好“项目服务秘书”“区级领导包项目”工作制度，扭住项目建设不放松，深入挖掘我区潜在项目，全力完成100个在建项目任务，充分发挥项目库在经济发展中的“粮仓”作用，增强经济发展后劲。各招商部门要切实履职尽责，积极开展“走出去，请进来”招商活动，吸引更多的产业和企业总部、研发中心以及教育、医疗机构来我区考察、投资，切实提高招商引资的针对性和成功率，推动洽谈项目落地实施。营商环境局要推进“一窗受理”“一网通办”工作，实现“审批不见面”“办事不找人”，最大限度方便企业和群众办事。发改局要发挥好规划编制工作的牵头作用，主动协调相关部门，做好生态资源保护、产业发展、公共服务设施等16项专题研究，使规划既起到宏观引领作用，又接地气、易实施。

二是持续增进民生福祉。人社局要继续做好就业创业和社会保障工作，兜住民生底线。民政局要继续开展好低保和特困人员供养提标工作，织密扎牢社会保障网。教育局要着力加快明德小学、衡逸家园小区配套小学等项目进度，提高教育资源供给。卫健局要推动区医疗卫生健康中心尽早正式对外开诊，让优质医疗资源惠及更多群众。文旅局要以赛事和节庆为媒介，促进文旅体产业融合发展。商务局要加快推进产业扶贫落地落实，全面完成对口帮扶工作任务。

三是持续加强城市建设管理。住建局、城市发展服务中心等部门要抓好光明路延伸工程和地铁5号线等项目征地动迁与配合保障工作。继续推进全区天然气新通和置换工作。完成停车场建设、“摸黑路”路灯安装、路街牌安装、信号灯升级等工作。高标准完成“暖房子”和城市微更新工程。建立区街两级市场化执法拆除队伍、环卫扫保队伍和园林养护队伍，实现管理服务提质增效。城管执法局要以创建文明城市为契机，开展好集中拆除违法建设专项清理整治行动，深入推进城市生活垃圾分类、“厕所革命”等工作。

四是持续加大生态环境保护力度。环保分局要持续抓好渤海综合治理攻坚战各项工作，锲而不舍打好水气土污染防治攻坚战。实施碧水行动，深化河（库）长制，加快砬夏河、南关岭地区河道治理工程和夏泊路排水设施改造工程建设；实施蓝天行动，推进施工工地扬尘污染防治和裸露地块整治工作；实施净土行动，做好地质灾害防治和生产矿山治理工作。全力做好项目用林用海审批，确保森林海洋资源安全。农业农村局要抓好农村人居环境整治工作，加快美丽示范村建设。

五是持续营造安定有序社会环境。新中国成立70周年大庆在即，各街道、各部门要打起十二分精神，为大庆创造和谐稳定的社会环境。应急局要深入开展重点行业领域安全生产大检查，公安分局要始终保持严打重治的打击声势，解决群众反映强烈的突出治安问题。市场监管局要扎实开展“食品安全建设年”活动和创建国家食品安全示范城市工作。

六是坚定不移全面从严治党。政府系统各部门要旗帜鲜明讲政治，严格落实全面从严治党主体责任和意识形态责任制，营造风清气正的政治生态和健康向上的主流意识形态。锲而不舍改进作风，推动党风廉政建设主体责任向基层延伸。第二批“不忘初心、牢记使命”主题教育即将开始，我们要坚决贯彻党中央的部署要求，在区委的统一领导下，以高度自觉的政治担当和自我革命的斗争精神开展好主题教育，把学习教育、调查研究、检视问题、整改落实贯穿主题教育全过程，在“守初心、担使命，找差距、抓落实”上取得实实在在的成效。

七是做好省委巡视反馈意见整改落实工作。目前，省委巡视组正在我市开展“回头看”，各责任单位高度重视，一把手亲自调度、亲自部署，各个问题均取得了一定进展。各责任单位要绷紧思想之弦，再接再厉，压紧压实做好巡视“回头看”各项工作任务。一要提高政治站位，深刻认识省委巡视“回头看”的重要性和严肃性，加强工作作风，坚决杜绝“过关”意识和“懈怠”思想，善作善成、一抓到底，确保实现全区整改完成率超90%的目标。二要完善工作体系，到巡视组接受问询的人员至少由部门分管同志担任，问询结束后要将巡视组意见第一时间向部门一把手、分管区长汇报，并层层签字确认，当天报送区委，确保信息传递准确畅通。向巡视组提交的报告和佐证材料要紧扣问题，一一对应。拟定为长期推进的问题要报区委研究确定，严禁自作主张。三要加强监督考核，在周日的工作推进会上，铁林书记已经对工作纪律提出了具体要求，我再强调一遍，巡视整改工作情况将纳入年度绩效考核，对整改不到位的单位将严肃追责问责，谁拖后腿谁负责。

同志们，下半年任务艰巨而繁重，但时间不等人，机遇不等人，形势更不等人。我们要以更加饱满的热情，更加昂扬的斗志，更加扎实的工作，开拓进取、真抓实干，以振兴发展的优异成绩迎接新中国成立70周年！