2019年是“十三五”的关键之年。政府工作总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中全会以及习近平总书记在辽宁考察时和在深入推进东北振兴座谈会上重要讲话精神，按照“五位一体”总体布局、“四个全面”战略布局以及“四个着力”“三个推进”和县委十五届九次全会的工作部署，继续坚持以稳中求进为工作总基调，以国际生态岛建设统领全局，深入实施“四大发展战略”和“十大提升工程”，为决胜全面建成高质量小康社会、加快形成营商环境好、创新能力强、生态环境优、发展活力足的振兴发展新局面奠定坚实基础。经济发展主要预期目标是：地区生产总值增长5%，一般公共预算收入增长8%，固定资产投资增长6%，社会消费品零售总额增长7%，地方居民人均可支配收入增长5.5%，单位GDP能耗下降3.6%。重点抓好以下工作：

一、以深化供给侧结构性改革为主线，着力推动蓝色经济高质量发展

进一步关心海洋、认识海洋、经略海洋，推动现代海洋牧场建设不断取得新突破。启动新一轮海洋功能区划编制工作，加快海洋牧场公共服务平台和国家级海洋牧场示范区建设。加强海域、滩涂使用管理，开展非法用海清理和海域使用金清欠专项行动。强化幼鱼保护，规范垂钓行为，持续高压打击禁用渔具渔法。鼓励采用生态环保鱼礁进行海底改造，进一步扩大恋礁性鱼类增殖放流规模。加大优良品种引进、培育和推广力度，积极构建多品种立体生态健康养殖模式，强化优势品种病害及环境监测和风险预警预报工作。实施海洋岛虾夷扇贝底播增殖技术规范实验区四期项目，做好经验总结。加强与科研院所和高校的合作，积极开展关键和共用技术创新研发。充分发挥长海商会作用，进一步做好“长海海参”等地理标志证明商标宣传推介工作。鼓励支持渔民合作社（联合社）发展。规范渔业捕捞许可管理，严格控制船网工具指标。支持水产品加工企业开展技术创新和产品结构调整，加快发展冷链物流和电子商务，积极鼓励出口贸易。渔业产值增长3.1%。

进一步完善旅游配套基础设施，推进獐子岛沙包港建设，协调推进金州杏树危化品码头前期工作，实施水域航标综合改造工程，探索引进培育通用航空项目。推进“长长线”小长山岛段路面改造工程，完成广鹿岛北海滨海道路景观项目。推进35千伏石海线海底电缆升压改造工程前期工作。开工建设獐子、海洋海水淡化项目。

大力发展海钓产业，举全县之力推进獐子岛国际海钓特色小镇建设，以马坨子区域为中心建设海洋牧场展示馆、观光木栈道、主题雕塑、海钓主题民宿区等配套项目，举办一系列全国有影响力的海钓赛事，力争使海钓特色小镇初具形象，以此推动海钓产业成为蓝色经济新的发展动能。完成大长山丽莎国际酒店二期、开工建设三期，启动城岭村木结构度假酒店、南海坨山前度假酒店项目。推进大长山渔家示范区二期、小长山西沟渔家示范区、广鹿鹿鸣谷渔家示范区建设，建成大长山城岭村牛角湾民宿，探索实施海岛旅居特色旅游项目。完成海洋岛青龙山景区二期，建成大长山“黄海前哨”爱国主义教育基地，实施大长山小盐场海上乐园和海洋岛西帮村浴场升级改造项目。精心筹划自行车、马拉松、铁人三项和海钓等赛事活动，进一步打响海岛休闲体育品牌。加强市场综合监管，推进旅游服务智慧化建设，塑造规范专业、热情主动的旅游服务形象，进一步提升游客满意度。旅游综合收入增长7%。

二、巩固提升绿色发展优势，努力打造天蓝地绿水清的美丽宜居海岛

坚决维护规划权威，提高规划的前瞻性、严肃性、强制性和公开性。开展长山群岛旅游度假区总体规划中期评估以及各镇总体规划调整完善和控制性详细规划编制工作。开展第三次全国土地调查工作。继续实施县镇区市政基础设施维修改造工程。强化重点区域卫生保洁，大力整治侵占公共场地搭建临时性建筑行为，进一步规范县镇区停车场管理。以“保洁、治污、改厕、美化”为重点大力开展农村人居环境综合整治工作，完成5个美丽乡村项目建设。

完善生态文明建设体系，用最严格的制度、最严密的法制保护生态环境，坚决打好打赢污染防治攻坚战。全面完成中央生态环保督察“回头看”整改任务，进一步完善环保督察整改长效机制，建立与财政补贴挂钩的环保“黑名单”制度。严格落实污染物排放许可、生态环境损害赔偿和责任追究制度，完成生态保护红线勘界立标工作。开展海岸线勘测，实施分类保护，积极争取国家政策修复受损岸线。推进广鹿岛镇污水处理厂项目。开展“牡蛎绳”等养殖废弃物资回收工作，严厉查处向海洋倾废和非法围填海行为。加强清洁能源县建设，积极推广使用清洁能源汽车，加快推进煤（油）改气、改电工作。大力发展绿色建筑，提高建筑节能标准，推进绿色生态小区建设。持续深入推进生活垃圾分类、就地减量，积极参与创建市生活垃圾分类达标、示范镇，启动垃圾外运处理和低温热解项目建设工作。加快推进广鹿岛生态岛礁项目。加大黄嘴白鹭等珍稀动物栖息地生态保护修复力度，争取将广鹿矾坨子岛纳入省级珍稀动物保护小区，完成獐子大耗子岛生物多样性调查工作。

三、全面加强社会综合治理，着力提高社会化法治化智能化专业化水平

牢固树立安全发展理念，努力打造共建共治共享的安全社会治理格局。全面加强安全生产监管，进一步扩大智慧安监平台覆盖面，坚决遏制重特大事故发生。以最优公安队伍、最优警务模式、最优平安环境为目标，加强和改进新时代公安基层基础工作，实现海陆重点区域网格化治安管理全覆盖。强化伏季休渔、制止越界捕捞管控，严厉打击违规作业、海上偷捕等各类非法行为。完善应急联动救援体系建设，提高应对各类灾害事故和防灾救灾减灾能力，完成综合减灾示范社区创建任务。加大信访案件化解调处力度，推进建立信息化、网格化矛盾纠纷排查化解体系，完善基层调解组织规范化建设。以整治渔业、城建领域违法现象为重点，建立健全部门和镇综合执法协作机制。扎实推进农村集体产权制度改革工作，完成村（社区）委员会换届选举工作。积极开展第九轮双拥模范县创建活动。完善食品药品监管体系，建立消费警示发布机制，完成国家食品安全示范城市创建工作。强化事中事后监管，全面实行“六个双”监管模式。进一步推进社会信用体系建设，健全失信被执行人信用监督、警示和联合惩戒机制，营造公平、公正的市场环境。

四、更加关注补齐民生领域短板，让人民群众更多更公平享受到振兴发展成果

持续改善民生福祉，努力顺应人民群众对美好生活的新期待。加大对弱势群体的帮扶力度，进一步健全特困人员救助供养制度，实现社会救助帮困体系全覆盖。实施更加积极的就业创业政策，扩大创业带动就业规模，城镇失业率控制在3%以下。积极开展居家、社区养老服务改革试点工作。推进教育优质均衡协调发展，启动国家义务教育优质均衡发展县创建工作，实施义务教育阶段学校办学设施条件改善项目，代表辽宁省完成语言文字国家督导评估工作。继续深化医药卫生体制综合改革，进一步完善县、镇、村三级诊疗分工协作机制，加快推进新县医院建设。实施师范生、医疗生定向委培计划，加强教师和全科医生培养储备工作。

以基层为重点，积极构建彰显时代特色、符合文化发展规律、体现海岛特点的现代公共文化服务体系。充分挖掘海岛文化特质和内涵，推动赛事活动与广场展演深度融合，打造一台能够展示海岛历史文化和区域特色的精品广场演出，开展建国、建县70周年主题文化活动，成立海岛文化艺术工作室。启动省级标准地名图录典志编纂工作。完成广鹿、獐子有线电视网络改造工程。推进县体育主题公园项目。

2019年，要重点办好6件民生实事：一是完成大长山金蟾港新客运站建设；二是完成县镇区10栋老旧房屋“暖房子”工程；三是继续实施县镇区天然气入户工程；四是新建长海高中教学实验楼；五是推进“厕所革命”，完成5座城镇公厕、3座旅游厕所、2600座农村厕所建设任务；六是实施獐子岛镇残疾人康复中心和养老院无障碍改造项目。

五、切实加强政府自身建设，努力打造人民满意政府

加强学习型政府建设。始终把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神作为首要政治任务，提高政治站位，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，深入开展“解放思想推动高质量发展大讨论大实践活动”，全面提升运用新思想新理念新战略指导实践、推动发展和驾驭复杂局面的能力。深化与上海崇明区的对口合作，开展好援疆、援藏对口帮扶活动，实现优势互补和互利共赢。

加强法治型政府建设。把政府活动全部纳入法治轨道，严格规范公正文明执法，有权不可任性，用权必受监督。坚决执行县委决策部署，自觉接受人大法律监督、政协民主监督和社会舆论监督。坚持科学、民主、依法决策，衔接好机构改革后各项工作，全面推进行政决策、执行、管理、服务、结果公开，努力实现公共资源配置全流程透明化。

加强服务型政府建设。深化“放管服”改革，推动营商环境持续优化。按照“一网一门一次”要求，深化“互联网+政务服务”，充分运用信息化手段解决企业和群众反映强烈的办事难、办事慢、办事繁问题。推行证照分离改革，进一步压缩企业开办时间，开展“五办”便民行动，推进“个转企”工作。实施工程建设项目审批制度改革，全面落实项目“服务秘书”保障和重点投资项目代办制度，为项目建设提供全周期跟踪、全流程服务。  

加强诚信型政府建设。建立和完善政府和部门服务承诺制度，新官要理旧账，不断提高政府公信力。坚持重心下移，深入基层进行调查研究，认真解决群众反映强烈的热点难点痛点问题。深入开展扫黑除恶专项斗争，彻底清除各种不合理、不合法的行为乱象，以实实在在的成效取信于民。

加强廉洁型政府建设。时刻把党的纪律和规矩挺在前面，全面落实党风廉政建设责任制，做好巡视整改后半篇文章，推动全面从严治党向纵深发展。加强对权力的监管，让制度管人管权管事，严肃查处各类违法违纪行为。政府工作人员要廉洁修身，勤勉尽责，干干净净为人民做事，决不辜负人民公仆的称号。