“十四五”时期是我县全面建成高质量小康社会之后，乘势而上全面推进国际生态岛建设的关键时期。这一时期，政府工作总的思路是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，深入贯彻习近平总书记关于新时代东北、辽宁、大连振兴发展重要讲话和重要指示批示精神，按照“五位一体”总体布局、“四个全面”战略布局要求，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念，坚持以稳中求进为工作总基调，以高质量发展为主线，以国际生态岛建设统领全局，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，深入实施“四大发展战略”和“十大提升工程”，努力把长海打造成具有生态文明之美、绿色发展之美、开放活力之美、幸福和谐之美的现代化国际生态岛。主要预期目标是：地区生产总值、固定资产投资分别年均增长5%；一般公共预算收入年均增长3%。主要工作任务：

一是要深入践行“绿水青山就是金山银山”的发展理念，把生态文明建设放在突出位置，着力加强海陆生态修复和环境保护，推进经济社会发展全面绿色转型，不断增强海岛综合承载能力和宜居水平，努力建设中国北方海洋生态涵养发展示范区和北方一流的国际生态岛。

二是要以培育环境友好型产业为方向，大力发展以高科技引领的现代生态渔业和以休闲度假为支柱的生态旅游业，构建多点多极支撑、多业多元发展的现代海洋经济体系，努力建设国家现代海洋牧场先导区和东北亚群岛型国际旅游度假区。

三是要始终把创新作为经济社会发展的根本动力，大力度、全方位地推进和完善各领域、各层面的改革创新，持续增强发展动力和活力，促进新旧动能接续转换，形成可复制、可推广的生态海岛发展新路径。

四是要坚持以人民为中心,始终把实现好、维护好、发展好最广大人民根本利益作为发展的出发点和落脚点，既尽力而为，又量力而行，不断健全基本公共服务体系和多层次社会保障体系，让海岛人民获得感、幸福感、安全感更加充实、更有保障、更可持续。

五是要坚持依法行政，着力提升政府行政效率和公信力，积极探索社会创新管理新途径，建立健全政治、法治、德治、自治、智治“五治”融合的综合治理体系，全力营造文明和谐、安全稳定的社会环境。

2021年是“十四五”的开局之年，做好今年的工作，意义重大、影响深远。政府工作的指导思想是：围绕未来五年的工作指导思想和目标任务，贯彻落实县委十五届十三次全会的总体部署，统筹推进疫情防控常态化下的经济社会发展工作，以高质量发展为核心，以推进产业转型升级为方向，着力推进体制机制改革，加快提升创新能力，强化资源高效利用，实现经济行稳致远、社会安定和谐，为“十四五”开好局、起好步，为大连打造国家海洋中心城市做出应有贡献。2021年，疫情防控进入常态化，经济发展负重前行，“六保”“六稳”任务异常繁重。经济发展主要预期目标是：地区生产总值、固定资产投资分别增长5%，一般公共预算收入增长0.5%。为完成上述目标，要重点抓好以下工作：

（一）科学防控，精准施策，努力夺取疫情防控的全面胜利

坚持人民至上、生命至上，时刻绷紧防疫之弦，抓紧抓实抓细常态化疫情防控各项工作，进一步健全多层联动、机制灵活的防控体系，锲而不舍巩固成果、扩大战果，坚决防止疫情传入我县。

坚持“预防为主”方针，强化风险意识和底线思维，增强工作预见性和主动性，完善及时发现、快速处置、精准管控、有效救治的防控机制。把外防输入作为疫情防控的重中之重，严守入岛关口，坚持人物同防，全面强化港口码头、交通运输、生产经营等重点环节管理，严格落实重点地区人员核酸检测、健康监测和隔离管控措施，加强冷链进口食品报备、消杀、检测等全链条管理，做好疫苗接种工作，最大限度阻断疫情传入途径。全面压实政府、部门、企业、个人“四方责任”，加强对机关、企业、学校、餐馆、商超、旅游集聚区等重点区域、重点行业、重点人群的精准防控，持续强化村（社区）等基层网格化管理，构筑常态化防控的坚固防线。将疫情防控纳入社会治理体系和安全生产管理体系，提升医疗卫生机构传染病集中筛查和哨点预警能力，扎实做好人员、物资、资金、场所等要素保障，提高“战时”快速响应水平。广泛开展爱国卫生运动，提高公众健康素养，发挥社会组织在联防联控中的重要作用，发动群众、依靠群众合力守住海岛安全。

（二）创新驱动，转型升级，努力深耕高质量现代渔业

坚持养海与用海并重，强化海洋生态保护，优化渔业生产布局，着力提升海洋科技自主创新能力，大力实施品牌战略，加快构建现代海洋产业体系，向国家现代海洋牧场先导区目标迈进。

开展养殖用海调查和海洋灾害风险普查工作，全面摸清养殖用海现状和海洋灾害隐患底数，为规范用海、科学管海提供数据支撑。着力打造公平规范用海新格局，深入开展无证浮筏等非法用海清理和海域使用金清欠专项行动，继续做好海域使用权公开拍卖出让工作。推进新品种引进繁育和土著品种改良复壮，积极推广裸盖鱼、黄条鰤等新优养殖品种，完成獐子岛集团贝类种业育繁推一体化示范项目。进一步扩大恋礁性鱼类增殖放流品种和规模，实施好底播增殖技术规范实验区和底播增殖开发试验项目，推进国家和市级海洋牧场示范区建设。加快渔业装备现代化，鼓励使用生态环保型人工鱼礁，加快淘汰小功率落后低效渔船，推广环保型深水抗风浪网箱养殖方式，积极推动上海振华公司现代渔业装备合作项目。加强与科研院所和高校的合作，支持开展多种形式的研发试验活动。强化海岛和海洋灾害观测和预警信息服务，提升监测及信息公开与共享水平。加强渔业企业、业户间的联盟与合作，加快推进企业技术革新，鼓励发展“飞地经济”、实施异地发展项目。加强本土产品销售电商平台建设，积极通过电商平台宣介推销本地海珍品。大力实施品牌战略，充分发挥海参、鲍鱼、虾夷扇贝国家地理标志证明商标品牌带动作用，加速形成一批质量水平高、技术含量高、市场占有率高的名牌产品，开展以海螺、海胆为主的省级现代农业产业园创建工作，持续扩大长海海珍品对外知名度和美誉度。

（三）夯实基础，丰富内涵，努力培育高水平生态旅游业

以观光体验游、生态康养游、特色户外游、传统文化游等为重点，打造丰富多元的旅游产品体系，全面推进海岛旅游业提档升级。

加强旅游配套基础设施建设，进一步完善陆岛交通体系，开工建设獐子岛沙包港项目，启动哈仙岛码头和客运站扩建工程，全力推进獐子岛、海洋岛海水淡化、66千伏“王海线”“獐海线”改造和海上风电场项目。着力提升旅游服务接待能力水平，开发并推广海岛“旅游+康养”特色产品，加快推进大长山南海坨休闲度假、凯康睦乡回龙谷度假中心、小长山海山岛酒店和獐子岛尚泽林酒店项目；大力推动渔家和民宿升级改造，实施大长山渔家示范区二期和獐子岛二大滩渔家示范区建设。加快獐子岛国际海钓小镇建设，抓好海洋牧场展示馆、海钓博物馆、里墙子星级康养酒店、羊沟旅游综合体、24节气海上公园二期等配套项目建设。推进小珠山遗址保护开发，进一步完善小水口森林景区设施功能。以拉长旅游旺季为重点引进培育各类具有吸引力和知名度的文化体育项目，办好海岛传统节庆和马拉松、自行车、铁人三项等特色文体赛事活动，积极培育海钓、帆船、游艇、桨板、潜水等体育消费新业态。突出海洋文化和海岛传统饮食文化元素，鼓励开发和精细化打造特色系列菜系，打响海岛美食品牌。充分发挥旅游协会作用，出台旅游行业自律准则，进一步规范旅游市场经营秩序，努力打造充满活力、良性有序的旅游发展环境。

（四）优化布局，建管并重，努力建设高标准宜居城镇

坚持节约优先、保护优先、自然恢复为主，完善生态文明建设体系，让绿色成为海岛发展的最美底色，努力打造“大连海上后花园”。

完善规划体系，科学编制长海县国土空间总体规划、详细规划和专项规划。加快新型城镇化建设，着力塑造城乡融合、独具风情、魅力凸显的时尚海岛滨城。加强县城建设管理，提升净化美化水平，实施智慧化城市管理系统建设。加大县镇区老旧小区改造力度，进一步提升住宅小区物业化管理水平。统筹结合乡村建设、旧区改造、道路硬化、专项整治、海洋保护、渔业生产等方面狠抓环境综合治理，开展养殖垃圾污水综合治理专项行动，大力推进农村乱占耕地建房问题清查整治，继续推广使用养殖网吊压吊机清洗方式，实施好美丽乡村和村屯道路建设项目，推动美丽海岛建设再上新台阶。

坚决守住自然生态安全边界，加快推进生态环境治理体系现代化，建立健全政府主导、社会协同、公众参与的治理模式。加强自然保护地和生态红线管理，加大海洋岸线和湿地保护修复力度，完成广鹿岛生态岛礁项目，强化滩涂管理和卫生环境治理，努力打造岸净滩洁美丽的亲海环境。完善县镇污水管网和污水处理设施建设，广鹿岛镇污水处理厂投入运行，形成一镇级大岛一中心污水处理设施的治理格局。鼓励推广使用清洁能源，加快实施清洁能源公交车替换和供暖系统清洁能源改造项目，继续实施天然气入户工程。深入推进垃圾分类减量和资源化利用，完成覆盖3个镇级大岛和8个村级小岛的11座生活垃圾处理站建设，实施医疗废物集中处置及收转运建设项目。加强海洋生物、珍稀候鸟栖息地生态环境保护，建设候鸟展示馆，做好长山群岛国家海洋公园候鸟栖息地保护和申遗工作，努力实现人与自然和谐共生。

（五）以人为本，共建共享，努力构建高品质海岛生活

持续改善民生福祉，健全覆盖全民、统筹城乡、可持续的社会保障与服务体系，让全县人民群众拥有更多、更直接、更实在的获得感、幸福感和安全感。

全面落实就业优先政策，创造更多更高质量的就业岗位，城镇失业率控制在3%以内。强化对困难群体的兜底保障，加快构建居家社区机构相协调、医养康养相结合的养老服务体系。持续推进国家义务教育优质均衡发展县创建工作，扩大中小学“5G智慧教室”覆盖范围。深化职业教育综合改革，推进产教融合、校企合作。建成新县医院二期门诊和医技楼并投入使用，加强与市三甲医院的医疗合作和远程协作，组建以县医院为核心、镇卫生院为延展的医疗共同体，努力提升县乡医疗救治能力。

坚持以社会主义核心价值观引领文化建设，推动形成适应新时代要求的思想观念、文明风尚和行为规范。进一步激发海岛“文化能人”和非遗传承人作用，精心打造独具海岛特色的楼院、广场和社区文化。创新实施文化惠民工程，出版长海民间故事系列丛书，开展建党100周年系列文化活动。引进和发掘本地体育产业企业，推动大众体育健身活动蓬勃开展。积极发展餐饮、娱乐、家政、电商等海岛生活服务平台，为城乡居民提供快速精准、多样化本地化服务。

加强平安长海建设，进一步加强和创新社会管理，建立健全职责明确、社会协同的网格化社会治理模式。完善立体化治安防控体系，继续实施“雪亮工程”，持续开展常态化整治行动。加快信访法治化建设，全面推行信访代理制度。强化安全生产、应急管理、森林防火和防台防汛工作，进一步完善海陆监测平台服务功能，推动建立预警多点触发机制，提升监测预警和应急处置能力。深入推进安全生产重点领域专项整治三年行动，坚决遏制重特大安全事故发生。巩固国家食品安全示范城市创建成果，实施“明厨亮灶+互联网”智慧监管工程，切实保障居民饮食安全。

（六）转变作风，勤政廉政，努力打造高效能法治政府

强化政治建设。坚持把政治建设摆在首位,以初心使命作为政治本色和前进动力,引导全县党员干部进一步坚定理想信念,使“四个意识”“四个自信”“两个维护”在内心深处扎根铸魂。坚决贯彻落实上级党委政府和县委的重大决策部署，确保政令畅通、执行有力。

强化法治建设。自觉接受县人大及其常委会的依法监督和县政协的民主监督，坚持重大事项向人大报告、向政协通报。完善县镇一体化公共法律服务机制，扎实做好“八五”普法工作。稳步推进长山群岛海洋生态经济区体制机制改革，推动园区招商向市场化、专业化转变。持续优化海岛营商环境，深化简政放权、放管结合、优化服务改革，全面实行政府权责清单制度。推进县镇村三级政务公开，实现政务服务标准化、规范化、便利化。依法做好村（居）委会换届选举工作。健全县政府重大政策事前评估和事后评价制度，畅通参与政策制定渠道，提高决策科学化、民主化、法治化水平。强化各领域风险监控预警，全面提升风险规避和管控能力。

强化作风建设。严格落实党风廉政建设主体责任，始终把纪律和规矩挺在前面，强化廉政风险点源头管控。严格落实中央八项规定精神，严控“三公”经费支出，切实提高财政资金使用效益。进一步夯实重大项目“服务秘书”制度，落实“一网通办”，实施精准化专属流程和项目推进计划，主动服务、挂图作战、协调推进。针对海岛远离大陆、交通不便、信息不畅等客观实际，坚持“走出去、请进来”，强化学习交流和信息互通，充分运用智慧化手段提升工作效能。深化与上海崇明区和沈阳康平县的对口合作，开展好援疆援藏援贵对口帮扶活动，认真学习先进经验和优良作风，实现优势互补和共赢发展。

强化能力建设。充分发扬长海人艰苦奋斗、自强不息、无私无畏、百折不挠的优良传统，重点落实五种精神：一要有担当精神，落实首问负责制，做到讲实话、干实事，敢作为、敢担当，言必行、行必果；二要有学习精神，始终把提高本领、精通业务作为生存和发展之本，重视对海岛、海洋工作的调查研究，牢牢把握驾驭全局、掌握工作的主动权；三要有服务精神，着力破解“中梗阻”难题，以“痛快办、马上办、务实办”的工作作风积极回应海岛企业和群众诉求，努力打造务实高效的服务环境；四要有“钉钉子”精神，咬定青山不放松，以踏石留印、抓铁有痕的劲头抓落实、促发展；五要有斗争精神，敢于斗争、善于斗争，在危害长海利益时敢于亮剑，在阻碍长海发展时敢于迎难而上，在长海面临困难时敢于挺身而出。政府各部门、各镇政府要明确责任，加强协同配合，讲大局、讲原则、讲奉献，进一步树立起齐心干事业、团结谋振兴的良好形象。

使命重在担当，实干铸就辉煌；长海是我们大家的长海，我们共同努力、长海就大有希望，我们共同奋斗、长海就一定有美好未来。站在新起点，展望新征程，让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省市党委、政府和县委的坚强领导下，倍加珍惜海岛得天独厚的宝贵资源，倍加珍惜海岛来之不易的发展成果，倍加珍惜新时代赋予海岛的历史机遇，积极主动融入海岛奔涌向前的发展浪潮，激情满怀、励精图治，乘风破浪、砥砺前行，为夺取疫情防控和经济社会发展“双胜利”、加快推进国际生态岛建设、全力开创“十四五”发展新局面而努力奋斗！