同志们:

今天的会议主要任务是贯彻落实全省脱贫攻坚工作会议精神,总结2019年脱贫攻坚工作,分析形势,坚持问题导向、目标导向、结果导向,安排部署2020年脱贫攻坚工作任务,认真落实习近平总书记关于扶贫工作的重要论述,咬定目标、坚持标准,压实责任,以更加扎实的工作作风、更加精准的工作措施,确保脱贫攻坚圆满收官。刚才,我们收听收看了全省脱贫攻坚工作会议。光明副市长通报了2019年全市脱贫攻坚工作情况,并就2020年工作进行安排。一会儿,来鹤书记还将作重要讲话。请各县区、各部门不折不扣抓好落实。下面,我讲几点意见。

一、坚持政治站位再提高

脱贫攻坚是我们党极为严肃、极其重大的一项政治任务,是全面建成小康社会的底线目标,是一场没有后路可退、只能打赢打好的硬仗。习近平总书记对脱贫攻坚工作高度重视,十九大报告中以“坚决打赢脱贫攻坚战”的决心再次向全世界作出庄严承诺,多次主持召开脱贫攻坚座谈会,开展扶贫考察,主持审定省级党委和政府扶贫开发工作成效考核结果,就推进脱贫攻坚多次发表重要讲话、作出重要批示,为我们决战脱贫攻坚、决胜全面小康提供了根本遵循和行动指南。习近平总书记在2020年新年贺词中讲到:“2020年是具有里程碑意义的一年。我们将全面建成小康社会,实现第一个百年奋斗目标。2020年也是脱贫攻坚决战决胜之年。冲锋号已经吹响。我们要万众一心加油干,越是艰险越向前,把短板补得再扎实一些,把基础打得再牢靠一些,坚决打赢脱贫攻坚战,如期实现现行标准下农村贫困人口全部脱贫、贫困县全部摘帽。”全市上下特别是各级领导干部,必须切实增强脱贫攻坚的责任感和使命感,从政治和大局上向核心看齐,深刻认识到打赢脱贫攻坚战,是中央和省委、省政府交给的重大政治任务,是事关抚顺全面小康、全面振兴的最大民生工程、发展工程,是一票否决的头等大事,如果不能如期完成,就无法向中央交代,无法向省委、省政府交代,也无法向抚顺人民交代,必须确保如期全面完成脱贫攻坚任务。

二、坚持问题排查再精准

2019年11月11日至15日,省扶贫办委托第三方评估机构对我市2019年度脱贫攻坚工作成效进行了评估。在迎检自查过程中发现我市脱贫攻坚工作在精准识别、精准帮扶、精准脱贫、责任落实、政策落实、工作落实和义务教育有保障、住房安全有保障、基本医疗有保障等方面还存在一些不容忽视的问题。市脱贫攻坚领导小组已于年前以正式文件下发了开展排查整改工作的通知。对于这些问题,刻不容缓,各部门各单位必须按照责任分工,对照问题清单认真排查,建立问题台账,明确责任人和工作措施,确保所有问题都能够在整改期限内整改到位。

1.在精准识别、帮扶、退出方面,市卫健委牵头对所有贫困户家庭成员健康情况进行逐户核实。市教育局牵头对贫困户家庭中学龄前、义务教育、高中(含中职)阶段学生相关信息进行逐户核实。市农业农村局、市自然资源局负责对贫困户耕地、林地信息进行核实。市扶贫办牵头规范明白卡、核实赡养费和标识“稳定脱贫不享受政策”的贫困户,尤其是低保、重残、大病贫困户。市财政局牵头重新核算贫困户2019年度家庭经济收入,修正转移性收入计算不准确数据。市发改委、市自然资源局、市委统战部负责按照资金必须关联项目建设的工作要求,将以工代赈、贫困林场、少数民族发展资金使用情况同步录入全国扶贫开发信息系统中。

2.在责任、政策、工作落实方面,市民政局牵头对未纳入最低生活保障的贫困户开展逐户排查,重新核算经济收入,确保符合纳入条件的贫困户全部纳入最低保障范围。市农业农村局牵头依托“三向培养”工程,加强致富带头人队伍建设,112个贫困村每个村致富带头人达到3-5人。市扶贫办、市妇联负责对贫困户人居环境逐户排查,集中整治,动员各界力量解决贫困户家庭环境卫生差、衣被破旧问题。市扶贫办牵头对所有贫困户贷款需求进行排查摸底,积极帮助有贷款需求和意愿、符合贷款条件的贫困户办理贷款手续,建立扶贫贷款风险预警机制,防金融风险。各县区要继续加强乡、村书记遍访贫困户工作督导检查,进一步完善、细化产业扶贫收益资金使用管理办法,杜绝平均分配、“一分了之”的现象,将收益资金全部纳入村集体收入,根据贫困户劳动能力情况设置公益性岗位,让贫困户通过参加公益工作获得收益,增加工资性收入;加快推进项目库建设,落实扶贫资金监管责任。做好2019年扶贫资金使用绩效自查总结工作,对照发现的问题举一反三,确保一次性整改到位。

3.在“三保障”方面,市住建局牵头对贫困户危房改造实施效果、任务情况、进度和质量以及资金使用和档案信息管理等5方面进行系统排查,确保贫困户住房鉴定全覆盖;对照扶贫部门提供的现有建档立卡贫困户名单,确保每个贫困户都有房屋安全级别(A级、B级、C级、D级)证明材料,确保C、D级危房全部改造,确保改造完成的全部入住。暂不能改造的必须通过公租房、投亲靠友、租借等方式保证住房安全,确保今年如期完成贫困户住房安全有保障的目标任务。市医保局牵头对所有贫困人口逐人排查参保状态,未参保的要逐一动员,及时纳入医保,不符合条件的要注意说明情况。确保所有贫困人口(含脱贫不享受政策贫困户)都参加新农合,并全部享受全额补助政策;将贫困人口全部纳入医疗救助制度保障范围内;做好所有政策措施全部平稳过渡到现有的三重保障框架内工作。市水务局牵头开展专项排查,对有贫困人口的村的饮用水进行水质检测并形成报告。

三、坚持措施落实再到位

脱贫攻坚要抓重点、解难点,把精准施策、精准推进、精准落地的工作要求贯穿始终,一是要切实抓好产业扶贫、健康扶贫、教育扶贫、危房改造扶贫、兜底保障扶贫等“五个一批”计划。这些年来,我们在实施“五个一批”计划方面进行了积极探索,积累了很多经验和做法,我们要继续坚持,不断创新、不断发展。二是要着重解决好“三保障”中存在的突出问题,特别是要解决好在义务教育、基本医疗、住房安全方面的突出问题。我们一定要有高度的政治自觉和责任担当,坚决克服麻痹大意的思想,一定要下足工作、下真功夫,用真招实策来做好这项工作。三是切实抓好资金保障。各县区要进一步强化资金统筹整合力度,多措并举、广扩财源,努力做到扶贫资金额度不减少、力度不降低,真正解决一批难事、办成一批大事,要积极开展金融服务产品和金融服务创新,引导金融机构与贫困村、贫困户进行对接,着力提升小额信贷的覆盖面和精准性,进一步发挥好财政资金的放大作用,撬动更多的金融资本、社会资本参与脱贫攻坚,有效解决贫困户缺资金、贷款难的问题。各县区各部门一定要及时下发扶贫资金,尽快发放到贫困户受手里,使他们能够感受到党和政府的温暖和关怀。四是切实抓好各方力量的统筹。进一步巩固完善专项扶贫、行业扶贫社会扶贫三位一体大扶贫的格局,充分发挥各级党委政府的主导作用,以领导干部遍访贫困对象行动为载体,推动完善各级领导干部联系县、村、户制度化、常态化,通过政府支持、市场推动、社会帮扶等多种方式和渠道,充分调动各方力量参与脱贫攻坚,真正营造出人人皆为、人人可为的良好扶贫氛围,凝聚起打赢脱贫攻坚的强大合力。五是切实抓好长效机制的建设。坚持扶贫与扶智、扶志相结合,突出产业扶贫的关键带头作用,创新思路、广开门路、多措并举、综合施策,切实把贫困户嵌入到产业发展的链条中,增强贫困地区贫困人口内生动力,和自我发展能力。要进一步完善脱贫攻坚政策举措,全力解决收入水平略高于建档立卡贫困户的群体,缺乏政策支持等新情况和新问题。稳步推进剩余人口脱贫,加大贫困人口持续帮扶和巩固提升,确保脱贫攻坚县贫困人口和贫困户退出后保持稳定,做到摘帽不摘责任,摘帽不摘帮扶,摘帽不摘监管,真正实现稳定脱贫、持续脱贫。

四、坚持督查考核再严格

要把解决“两不愁三保障”突出问题作为决战决胜脱贫攻坚的关键环节,对照标准和责任分工,按照任务更实,标准更高,方法更新,力度更大,督考更严,成效更好的要求,着力攻克难点、破解痛点,确保扶贫工作务实、脱贫过程扎实、脱贫结果真实。要坚持约谈和通报制度,把抽查暗访作为主要方式,坚持问题导向,聚焦精准落实,用好绩效考核指挥棒。市政府领导要从所联系的县区内随机抽取3个乡镇中的 3 个行政村,每个县区抽查 12 户。市扶贫办要联合市委办公室、市政府办公室、市督考办等有关单位加大脱贫攻坚工作的督查力度,严格坚持现行扶贫标准,不能擅自拔高标准,也不能降低标准。要加强常态化督导,坚决杜绝数字脱贫、虚假脱贫,对出现严重违纪违法问题的单位和个人,一经发现,严肃追责问责,严格依规处理。市直部门的脱贫考核指标要与各县区的脱贫指标相对应挂钩,如果各县区指标没有完成,同样要追究市直牵头部门责任。

五、坚持组织领导再加强

要进一步落实县区主体责任、行业部门牵头推进责任、扶贫部门协调督办责任、乡镇(村)抓落实责任,压紧压实,确保取得实效。各县区党委政府要切实承担起脱贫攻坚的主体责任,真正把脱贫攻坚作为重要任务,摆上工作日程,亲自部署,亲自推动,亲自督战,亲自协调解决存在的问题。行业牵头单位要坚持重心下移、工作下沉,抽调精干力量,指导、帮助县区推进工作。扶贫部门要履行好协调、督办责任,统筹推进工作。乡村两级要充分发挥基层党组织战斗堡垒作用,调动驻村干部、驻村第一书记工作积极性,加强第一线工作力量。要加强对驻村干部的管理,坚决整治走读挂名现象。要做到任务层层分解,责任层层落实,压力层层传导。

同志们,脱贫攻坚决战决胜的号角已经吹响,让我们切实担负起责任使命,以昂扬的斗志、务实的作风,过硬的措施,尽锐出战、奋力冲刺,确保如期全面完成脱贫攻坚任务!