同志们：

刚才，5家单位分别进行了交流发言，既总结了经验，查找了问题和不足，又明确了下一步的工作方向，讲得都很好，各单位、各部门要相互学习借鉴。

近年来，东港市立足“全国城市基层党建示范市”建设，坚持把城市基层党建作为“一号课题”，夯基垒台、立柱架梁，建立了“一轴三联三进”工作机制，创新推行“四单办结法”，设立网格员补贴专项经费，全面推行网格化管理，初步构建起区域统筹、条块协同、上下联动、共建共享的城市党建及基层治理工作新格局。“一轴三联三进”党建工作机制被评为第五届全国基层党建创新优秀案例，受到中央、省市媒体的广泛关注。应该说，这些荣誉来之不易、分量很重，是对我们工作的充分认可。

在肯定成绩的同时，我们也要认清工作中的短板和不足。一是思想认识上有差距。个别单位部门对传统社会管理向现代社会治理转变的认识还不够深刻，还习惯于按老规矩、用老办法推动工作。二是工作措施落实上有差距。个别单位部门仍然存在行政化、机关化倾向，区域化联建、网格化管理、四单办结法等工作浮在面上、沉不下去，坐等群众上门多、主动走访入户少。三是推动新兴领域参与上有差距。部分单位部门抓城市党建仍然存在“关起门来”现象，没有广泛吸纳区域内非公企业、社会组织等新兴领域参与推动。对于这些问题，我们必须引起高度重视，在今后的工作中认真整改。

下面，就加强和改进城市党的建设，深入推进城市基层治理，我讲三方面意见：

一、统一思想认识，进一步汇聚工作合力

凡事“纲举”才能“目张”，只有抓住了重点，工作落实起来才能有的放矢。“一轴三联三进”工作机制就是我市城市基层党建工作的“纲”，我们只有把这个“纲”理解好、落实好，才能真正抓出特色、抓出实效。从目前来看，一些单位和部门参与城市党建和基层治理工作还只是停留在开个会议、搞个共建、下个基层的阶段。之所以仍然没有彻底改变“走读式”“客串式”的参与方式，归根结底还是对“一轴三联三进”工作机制理解得不够深入、落实得不够到位。“一轴”，即建立市、街道、社区、小区四级党建联席会议的联动体系，解决区域统筹问题。在具体工作中，我们要充分发挥联席会议在解决基层治理疑难问题中的统筹协调作用，把市、街道、社区、小区四级党组织紧紧拧在一起，贯通起来、联动起来，以上带下、以下促上，切实发挥市级“指挥部”、街道“操盘手”、社区“主攻手”、小区“好抓手”作用，形成一贯到底、强劲有力的“动力主轴”。比如，碧海小区年久失修，道路不平、环境脏差等问题十分突出，群众对此意见大，急需改造，但改造投资太大，且涉及方方面面，街道社区层面很难解决。我们将其纳入联席会议重要议题，通过东港市领导牵头，多部门配合，最终彻底解决了这一问题，得到了群众认可。“三联”，即通过社区联合共建、小区联合共治、楼栋联合共管，引导新兴领域共同参与城市基层治理，解决条块协同问题。比如，新兴街道碧海社区通过整合职能部门和律师事务所资源，建立“港仁之家”人民调解工作站，将矛盾纠纷调解工作的触角延伸到了群众家门口；大东街道公安社区鼎林华庭小区打造“党支部＋物业公司＋业委会＋业主”小区自治模式，解决了小区党支部活动场所升级改造、供暖管路改造等诸多小区治理难题。这些都是对“三联”活动的很好探索和实践，大家要认真学习借鉴，把两新组织、商圈市场、物业公司、互联网企业等新兴领域，团结凝聚到党组织周围，鼓励和引导其参与到社区、小区治理中来。“三进”，即通过东港市级领导带头进、市直部门牵头进、在职党员普遍进，切实将资源、管理、服务下沉至基层，解决上下联动问题。发挥领导示范带头作用，是实现联系服务基层常态化的关键。东港市级党员领导干部要按照联系社区工作要求，每季度至少深入所联系社区调研１次，达到高位推动工作落实、直插基层解决问题的目的。同时，要深入开展好机关和小区党支部“共建共促”和“在职党员进社区”活动，解决好群众的操心事、烦心事、揪心事，真正做到带着感情进、带着责任进、带着任务进。总之，各单位各部门要深入理解落实“一轴三联三进”工作机制，围绕该机制工作、在该机制下创新，特别是要尊重基层和群众的首创精神，在实践中，不断丰富和完善这个机制，将其作为开展城市党建和推进基层治理的工作主线贯穿始终。

二、聚焦重点任务，进一步提升基层治理水平

一要进一步加强社区建设，充分发挥社区在党建引领城市基层治理中的“主攻手”作用。习近平总书记指出，社区是基层基础。只有基础坚固，国家大厦才能稳固。推进国家治理体系和治理能力现代化，社区治理只能加强、不能削弱。我们要深入贯彻总书记重要指示精神，发挥社区党组织作用，夯实社区建设，进一步提高城市基层治理水平。要强化社区党组织政治功能。社区在推进各项工作中一定要有党的意识，要把党建工作落到具体人、具体事、具体活动上，切实增强党的威信和影响力。要通过开展经常性地活动把党员凝聚起来，把组织活跃起来，使社区党组织真正成为居民群众的主心骨。要增强社区党组织治理能力。不断完善社区党组织领导基层治理的体制机制，建立健全社区党建带群建、社区联合共建、“三社联动”等制度，引导各类组织和市民群众共商共建、共治共享，形成协同联动的社区治理架构。要围绕“选、育、管、用、退”抓好社区工作者职业化体系建设，吸引更多高素质人才加入社区工作者队伍。要筹备好社区“两委”换届工作。抓好社区“两委”换届选举是加强社区基层组织建设、夯实党的基层执政基础的重大政治任务，相关单位部门要立足“早”字，超前谋划、预研预判，尽快完成社区干部的编制核定和招考录用，围绕全面推行社区书记主任“一肩挑”、实行社区“两委”成员交叉任职等重点目标任务，扎实做好换届前期准备工作。

二要进一步加强网格化服务管理，充分发挥网格员在基层治理中的“神经末梢”作用。随着城市化进程的加快，城市社区内部构成日趋复杂，只有细化管理网格，才能更好地开展对社区的管理服务。经过一年多时间的探索实践，目前东港市已经构建起了社区、小区、楼栋三级网格化服务管理体系，组建了500多人的网格员队伍。作为社区工作力量的补充，网格员围绕城市党建和基层治理做了大量工作，取得了显著成效。特别是在新冠肺炎疫情防控期间，我们第一时间建立了社区网格化疫情防控体系，组织广大网格员参与疫情防控工作，极大地减轻了社区的工作压力，发挥了不可替代的作用。因此，我们要深刻认识到推行网格化服务管理的重要意义，变过去“上面千条线，基层一根针”为“上面千条线，基层一张网”，把党委政府的管理服务延伸至整个社会的最末梢。要注重选优配强网格员队伍。加强网格员培训管理，定期开展“最美网格员”评选活动，激励和引导网格员切实发挥基础信息采集、社情民意收集、矛盾纠纷化解、安全隐患排查、发动群防群治、联系服务群众等职能作用。要加快健全完善工作运行机制。各街道要尽快建立完善日常管理、走访巡查、教育培训、考核评价等网格化服务管理运行制度，使得网格化服务管理有规章可循。要加强党建引领城市基层治理智慧平台建设。加快谋划推进智慧城市平台建设，尽快将网格化管理纳入平台体系，把智慧党建网络、政府服务热线、智慧城市管理中心、行政执法平台、综合治理网络等各类网络服务功能有机整合，打造党组织领导下的服务群众、促进基层社会治理“党群一张网”，实现网络平台和实体大厅、线上运行和线下服务一体化。

三要全面推行“四单办结法”，着力完善“民有所呼、必有所应”的工作机制。去年我们开始推行以“网格提、街社派、部门办、群众评”为主要内容的“四单办结法”，目的就是为了赋予街道、社区协调调动职能部门参与解决城市基层治理难题的权力。从前一段的实践来看，取得了一定效果，但与我们的预期还有差距。通过调研我们发现，“四单办结法”在落实中还存在两个突出问题：一个是“怕”。大部分街道社区仍没有形成用“四单办结法”解决问题的常态化机制，存在不愿用、不善用、不敢用的问题。一些社区顾忌人情，觉得派单是给职能部门找麻烦而不愿用；一些社区没有底气，担心派单会被职能部门拒绝或推脱搪塞而不善用；一些社区不敢将疑难问题派单给职能部门，怕“一把赢、把把输”，回头被穿“小鞋”而不敢用。同时，街道在推动“四单办结法”落实中也存在上手不够，靠社区抓社区的问题，没能很好地发挥统筹协调作用。另一个突出问题是“推”。个别职能部门主责主业意识不强，对于基层反映的问题能推就推、能拖就拖，特别是对于一些疑难问题，仍然存在畏难情绪，不作为、慢作为、假作为、乱作为问题仍然不同程度存在，这也是导致社区“怕”的根源所在。对此，我们必须下定决心、下大力气给予解决。“四单办结法”作为推动传统社会管理向社会治理转变的一项重要举措，既体现了党委政府以人民为中心的服务理念，又是落实“一轴三联三进”工作机制、推进治理体系和治理能力现代化建设的有效抓手，各街道社区要大胆派，各职能部门也要全力办，这项工作要纳入领导干部实绩考核评价内容，通过定期巡查、重点督办、情况通报等措施，切实做到“民有所呼、必有所应”。

四要推进社区党群活动场所建设，加快打造党建引领城市基层治理的坚强阵地。要在“建”上下功夫。加快推进大东街道、新兴街道党群服务中心建设，打造区域性城市党建阵地；着力推动社区办公场所面积不达标问题整改，确保年底前全部解决完毕；加大小区党支部活动场所建设力度，让党员群众在家门口就能找到党组织。要在“管”上做文章。注重建立健全党群活动场所日常管理、维护使用、安全防范等制度，通过配备专职管理人员、实行干部轮流坐班制度等措施，最大限度地为党员群众提供高效优质服务。要在“用”上见成效。党建阵地建好不是目的，用好才是关键。党群活动场所要围绕政治、服务、活动“三大功能”，聚焦发挥党建引领力，为区域内各类党组织和党员群众开展学习、工作和其他活动提供平台，真正将党的工作覆盖到城市社区的每个角落。

三、强化组织领导，进一步推动工作落地落实

各单位各部门要进一步提高思想认识，强化责任担当，密切协作、齐抓共管，推动形成东港市委统一领导、组织部门牵头抓总、职能部门协调联动、街道社区具体负责的工作机制，不折不扣将东港市委的工作部署落到实处。要强化投入保障，进一步加大城市党建工作资金投入保障力度，落实好社区服务群众专项经费、社区党组织和小区党支部党建经费以及网格化管理工作专项经费。要加强督导考核，把城市基层党建工作纳入全市党的建设考核指标，列入党组织书记抓基层党建述职评议的重要内容，将其作为领导班子和领导干部年度考核的重要依据，采取定期调度、实地督查、专项述职等方式，推动工作落地落实。

我就讲这些。