各位代表、同志们：

    现在，我代表中国共产党大连市甘井子区第十一届委员会向大会作报告，请予审议。

    过去五年的工作

    过去的五年，是我区发展极不平凡的五年。五年来，面对新常态下的复杂形势和风险挑战，在市委的正确领导下，区委坚持以习近平总书记系列重要讲话精神为指导，团结带领全区人民，认真贯彻落实中央和省市委各项决策部署，在适应中调整，在调整中提升，经济、政治、文化、社会、生态文明和党的建设都取得了新的进展，现代化国际化中心城区建设呈现出蓬勃发展的良好局面。

    五年来，我们坚持发展第一要务，着力推进产业战略性调整，综合经济实力迈上新台阶。积极适应经济发展新常态，顶住压力、保持定力，统筹推进稳增长、调结构、促转型，经济保持持续健康发展。地区生产总值累计实现4522.1亿元，年均增长8.8%,增速高于全国和省市平均水平。固定资产投资、社会消费品零售总额累计实现3258.8亿元、2061.4亿元，分别是“十一五”时期的1.8倍和2.1倍。累计实现全口径税收1479.4亿元，保持东北同类地区领先地位。经济结构持续优化。淘汰转移产能落后企业110家，服务业增加值占地区生产总值比重提高18.5个百分点，三次产业比重由“十一五”时期的1.3∶71.9：26.8调整为0.9∶53.8：45.3。产业集群建设稳步推进。大连生态科技创新城累计完成投资273.8亿元，被评为“国家现代服务业产业化基地”“辽宁省电子商务集聚示范区”。大连湾临海装备制造业聚集区成为“国家新型工业化产业示范基地”。中华路商务区被评为“辽宁省现代服务业集聚区”。对外开放成效显著，累计实现外贸出口175.9亿美元，实际引进内资837亿元，实际利用外资38.2亿美元。

    五年来，我们坚持全域城市化发展主线，着力提升城区综合功能，促进了区域协调发展。深入推进产城融合发展，以产促城、以城兴产，区域发展的整体效能进一步增强。依托“两城四区+老城区改造”布局，共实施重点项目315个，完成投资2231.8亿元，为经济社会发展注入了强劲动力。新增建成区面积14.6平方公里，改造老城区面积170万平方米，梭鱼湾商务区开发建设全面启动。哈大高铁、丹大高铁和地铁1号线、2号线一期建成通车，大连北站、市体育中心、市卫生中心等一批重大城市功能性基础设施建成使用，道路、供水、供电、供热、供气等配套设施加快建设，城市功能显著提升。以中心城区标准加强城市管理，深入开展市容环境综合整治，城区秩序和面貌明显改观。坚持保护原生态、再造新生态，环境质量稳步向好，全社会累计投资100亿元，新增绿化面积11.6万亩，打造了西山湖、棠梨湖、前关体育公园等一批精品生态景观，西郊森林公园获评首批“国家生态旅游示范区”，全区绿化覆盖率达到48%，位于全市首位。实现大气、水质等防治目标，万元地区生产总值综合能耗累计下降20%，我区连续五年位列全市污染减排城区组第一名，连续两年获全市节能减排“优胜地区”称号。

    五年来，我们坚持把深化改革创新作为城区发展的动力，着力完善体制机制，发展活力有效释放。全面推进综合配套改革，完善了“三规融合”、财力事权匹配、多元化投融资等体制机制，在引领区域发展中发挥了重要作用。市级财力加大对我区倾斜力度，基础设施、公共服务建设切实加强。土地增值良性机制逐步健全，有力支撑了功能区发展和资源配置。行政管理体制改革有序实施，建立了行政权力清单和公开监督等制度，服务效能明显提升。城市管理体制改革持续深化，辛寨子、红旗、南关岭街道纳入城市维护范围。积极推进教育、就业、卫生等社会事业领域改革，基层医疗卫生机构综合改革通过了省市两级考核验收。社会管理体制创新发展，我区被评为“全国社会组织建设创新示范区”。高层次人才培养引进机制不断健全，累计引进高端紧缺人才305人次，居全市前列。注重创新体系建设，科技创新步伐明显加快，被授予“全国科技进步县（市）区”“国家智能化成形和加工成套设备特色产业基地”及全市首个“省级可持续发展实验区”称号。

    五年来，我们坚持把保障和改善民生作为发展的落脚点，着力推进基本公共服务均衡化优质化，人民群众生活水平稳步提高。民生投入力度持续加大，累计达到167.5亿元。城镇居民人均可支配收入达到3.6万元，年均增长12.6%，高于经济增速。积极开展就业援助工作，建立就业创业基地166个，累计实现城镇失业人员实名制就业17.5万人。实施“四网一创新”社会保障办法，社会保障政策实现全域覆盖。深入开展困难群体帮扶救助，我区被确定为全国“救急难”综合试点单位。教育实现优质均衡特色发展，累计投入59.8亿元，新建扩建学校20所，学前教育、义务教育、社区教育体系不断完善，我区被授予“全国‘两基’工作先进区”“国家义务教育发展基本均衡区”和“辽宁省基础教育强区”称号。医疗卫生服务体系逐步健全，区医疗卫生健康中心基本建成，我区被评为“国卫生应急综合示范区”。实施为民办实事项目55个，建成“一街多景”项目76个、“暖房子”工程210万平方米，建设改造一批标准化农贸市场、社区菜店和便民早餐店，大幅提高了群众获得感。文化强区建设成果丰硕，高质量完成全国文明城市创建、“国家公共文化服务体系示范区”创建等各项任务，形成了大连湾足球等群众文化品牌，区档案馆晋升为国家一级馆。社会治理水平不断提升，“大综管”工作格局持续深化，安全生产、食品药品监管扎实有效，社会保持和谐稳定，我区连续七年获评“辽宁省平安区”。

    五年来，我们坚持党要管党、从严治党，着力增强执政能力，为实现各项目标任务提供了坚强组织保证。思想理论武装持续深入。广泛开展党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神及习近平总书记系列重要讲话精神学习活动，多层次实施干部教育培训，党员干部党性修养和理想信念明显增强。甘井子街道理论宣讲团荣获“全国理论宣讲先进集体”称号，受到中宣部表彰。领导班子和干部队伍建设扎实推进。区委常委会注重加强自身建设，充分发挥引领示范作用。创新干部选拔任用“78865”工作流程，一批口碑好、本领强、能担当的干部得到选拔任用。老干部政治和生活待遇不断提高。基层党组织建设成效明显。新建超千平方米精品党建阵地44个。深入开展“汇繁星、激活力、促民生”主题活动，“民主议事六步法”“军警地企党建联合体”“三会一有”等一批经验做法得到中央和省市委充分肯定。社区（村）等一线党组织的战斗力和凝聚力得到加强，在促进发展、服务群众和维护稳定中发挥了不可替代的作用。作风建设持续深化。党的群众路线教育实践活动取得重要成果，“四风”积弊得到有效整治。党员干部自觉践行“三严三实”要求，一大批企业和群众关注的热点难点问题得到解决。肃贪反腐保持高压态势。从严落实党委主体责任和纪委监督责任，建立健全了教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系，一批违纪违法案件得到查处，营造了风清气正、干净干事的良好从政环境。

民主政治建设实现新进展。区人大及其常委会坚定政治方向，依法行使职权，充分发挥代表作用，深化监督工作，提升自身建设水平，有力推动了各项工作落实。区政协紧扣全区中心任务，广泛凝心聚力、深入调查研究、开展民主监督、积极议政建言，促进区委、区政府科学决策。全面实施“六五”普法规划，依法行政、公正司法有效推进，被评为“全国‘五五’法制宣传教育先进区”“全国法治县（市区）创建活动先进单位”称号。统战工作成绩显著，工会、共青团、妇联等群团组织联系群众的桥梁纽带作用进一步增强。党管武装和双拥共建工作深入开展，我区荣获“全国军转安置工作先进单位”称号。民族、宗教、工商联、残疾人、慈善、红十字会、史志和关心下一代等工作都取得了新的成绩。

    各位代表、同志们！这五年全区经济社会发展所取得的成绩，是在改革开放以来,前所未有的多重风险与困难叠加的形势下取得的，实属来之不易。这是市委正确领导的结果，是全区上下团结奋斗的结果，是社会各界大力支持的结果。在此，我谨代表中共甘井子区第十一届委员会向全区广大党员干部和人民群众，向在甘井子区工作过的历届老领导，向关心支持我区发展的各民主党派、工商联、无党派人士、各人民团体、各界人士、驻区部队和武警官兵表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！

    五年的求索实践，五年的奋斗拼搏，为我们今后发展奠定了坚实基础、厘清了思路与方向，我们的体会是：

    必须把贯彻中央和省市委决策部署与区情实际紧密结合，对标大势、向上看齐，才能牢牢把握发展主动权。

    必须保持“一张蓝图绘到底”的战略定力，坚定不移、久久为功，才能不断把各项事业发展壮大。

    必须坚持保障和改善民生，发展共创、成果共享，才能凝聚起全区上下共促发展的强大合力。

    必须大力倡导敢于担当的奋斗精神，开拓进取、攻坚克难，才能担负起党和人民赋予我们的重任。

    必须坚持不懈地加强和改善党的领导，总揽协调、提升本领，才能为经济社会持续健康发展提供坚强组织保证。

    在充分肯定成绩的同时，也要清醒看到，全区发展中还存在一些问题和不足，主要是：产业升级步伐不快，新兴产业支撑作用不明显；体制机制还不能适应发展要求，营商环境需要完善；城市基础设施建设滞后；社会建设与管理存在薄弱环节，民生保障、社会事业发展水平与人民群众的期待仍有差距；一些领导干部推动改革发展的能力有待提升，少数基层党组织软弱涣散、战斗力不强，个别领域消极腐败现象时有发生。对此，我们将高度重视，采取有效措施，认真加以解决。

    未来五年的目标与任务

    甘井子是一片创造过许多光荣和辉煌的热土。回顾过去，历届区委班子和一代代甘井子人牢记时代重托，勇于担当、砥砺奋斗，成功抓住了一个个战略机遇，跨过了一个个历史阶段，把发展推上了建设现代化国际化中心城区的新高度。今天，发展的“接力棒”交到了我们手中，我们正面临着新的形势、承担着新的使命。

    今后五年，是全面建成小康社会的决胜阶段，是建设现代化国际化中心城区的关键时期。当前，世界经济加速分化,新业态和新模式蕴含着新的增长点。我国深入实施“一带一路”“中国制造2025”“互联网+”等重大战略，仍处于可以大有作为的重要战略机遇期。党的十八届五中全会提出了创新发展、协调发展、绿色发展、开放发展、共享发展的重要理念，为我们指明了方向。东北老工业基地全面振兴、大连加快推进“两先区”建设，为我们提供了新的难得机遇。多年来，我区积累了雄厚的基础，经济增长的抓手多、韧性强、潜力大，产业、区位和生态等综合比较优势依然明显，发展空间依然广阔，全域城市化的红利依然可期，完全具备保持经济社会持续健康发展的条件。

    面向未来，面对挑战，我们要按照习近平总书记在庆祝中国共产党成立95周年大会重要讲话中对全党提出的“不忘初心，继续前进”的要求，不动摇、不懈怠，坚定信心、继往开来，以开阔的视野抢抓发展机遇，以全新的理念引领发展转型，以“归零”的心态提升发展境界，以“营销”的思维烘托发展氛围，坚持在结合延伸中主动作为、放大优势、汇聚动力，不断赋予现代化国际化中心城区建设新的内涵，努力走出一条符合区情实际、可持续的发展之路。

    总体要求是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观和习近平总书记系列重要讲话特别是“七一”重要讲话精神为指导，按照“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，牢固树立并践行五大发展理念，把落实“四个着力”要求作为推动振兴发展的主旋律，坚持发展第一要务，以全面提升发展质量和效益为中心，以创新驱动、综合配套改革为动力，以全面从严治党为保证，统筹推进经济、政治、文化、社会和生态文明建设，确保全面建成小康社会，全面提升现代化国际化中心城区建设水平。

    总体目标是：努力实现“一个高于”“两个倍增”“四个提升”。即：地区生产总值、一般公共预算收入、全社会固定资产投资、社会消费品零售总额等主要经济指标增速高于全市平均水平；到2020年，地区生产总值达到1380亿元，城镇居民人均可支配收入达到4万元，分别是2010年的2.5倍和2倍；产业发展层次、城区综合功能、社会文明水平、人民生活质量显著提升。

    为了实现上述目标，我们必须:

    牢固树立争先意识。坚持把全区的各项工作任务放在省市发展大局中定位、谋划、推动，逢一必争、力争上游，始终走在东北全面振兴发展的前列，继续在大连“两先区”建设中发挥重要作用。

    牢固树立品质意识。坚持把以质取胜的理念贯穿到发展的全过程，在产业、城建、生态、文化、民生和党建等各个领域出精品、创品牌，不断提升全区发展的吸引力和竞争力。

    牢固树立担当意识。坚持把改革发展稳定的责任扛在肩上，担责不推、担难不怯、担险不畏，以新理念、新举措、新状态破解困难挑战，善始善终、善作善成。

    牢固树立为民意识。坚持把带领全区人民创造幸福生活作为不懈追求，及时回应群众呼声、解决群众关切，办好每件民生实事，不断把民生福祉提升到新水平。

    今后五年的主要任务是：

    （一）全力打造结构更优化、产业中高端的创新发展引领区

    牢固树立抓创新就是抓发展、谋创新就是谋未来的理念，以创新引领结构调整、产业升级、动力转换，实现发展方式向创新驱动转变。

    营造一流创新环境。坚持激励和服务并重，积极争取沈大国家自主创新示范区政策支持,探索形成支持创新创业、科技研发、载体建设的政策体系，健全市场引导、校企对接、成果转化等配套服务机制，为企业创新提供有力支撑。积极对接国家和省市产业创新基金政策，设立区产业创新投资引导基金，鼓励企业自主决策、先行投入，到2020年全社会研发投入占地区生产总值比重达到2.5%。以政银合作带动银企合作，设立创新创业融资担保基金，带动金融服务产品向中小微企业和科技企业倾斜，切实解决融资难题。全面落实大连市“5+22”人才创新政策，提高人才服务保障能力，引进和培养一批高层次科技人才、产业创新人才和高水平创新团队，努力建设人才强区。大力弘扬创新文化、培育创客精神，形成企业追求创新、社会尊重创新、人人敢于创新的浓厚氛围。

    完善城区创新体系。构建创新活力迸发，重点区域、重点领域创新引领作用突出的创新体系，力争2020年区域综合创新能力达到国家创新型城区水平。加强科技创新平台建设，成立区产业协同创新联盟，建设一批科技成果转化基地，推动高校、科研院所与辖区企业科研合作、优势互补。增强区域自主创新能力，发挥大连生态科技创新城先行先试作用，依托重点产业领域的骨干企业，加快建设一批研发中心、设计中心、工程中心和院士、博士后工作站，到2020年全区国家级研发机构达到6个，省级研发机构超过50个，发明专利、实用新型专利总量比“十二五”时期增加50%。强化企业创新主体地位，引导企业加大科技投入、加快更新技术，培育一批创新型科技龙头企业，到2020年全区高新技术企业总数突破100家。完善创业公共服务体系，新建企业孵化器和加速器50万平方米，鼓励发展创业投资和众创众筹等创业模式，降低创业门槛和运营成本，让甘井子成为创新创业的沃土。

    加快产业优化升级。在调整结构、优化业态、增强竞争力方面精准发力，重点打造商贸物流、高端装备制造、总部经济、新兴产业等四大支柱产业，形成现代服务业和装备制造业两个千亿元产业集群。壮大商贸物流业。新增商业商务面积300万平方米，新建体育新城、梭鱼湾商业中心，规划建设一批地铁商业组团、商业街，优化商业布局。按照物流业“一带四区”、批发商业“一线四点”布局，大力引进重大项目，成为贡献突出的增长点。做强高端装备制造业。深入实施《装备制造业振兴专项计划》，拓展装备制造业发展空间，提高总成制造和关键部件研发制造能力，构建以智能制造为重点、核心技术为牵引、优势产品为支撑的高端制造业体系，全面增强制造业核心竞争力。加快总部经济发展。开辟总部发展政策区，将商业中心、大连生态科技创新城等区域建设成为总部经济密集区域，到2020年总部经济占现代服务业比重提高至30%。着力培育新兴产业。发展生物技术、信息技术、新能源等战略性新兴产业，提升云服务、电子商务、互联网金融等新兴业态发展水平。适度控制房地产业发展规模，优化供应结构，多措并举去库存，实现房地产业健康发展。

    （二）全力打造融合共进、功能完善的协调发展示范区

    立足当前、着眼长远，注重补齐短板，推动空间、产业、人口和环境协调匹配，全面增强发展的平衡性、协调性和可持续性。

    科学优化城区布局。坚持产城融合发展方向，突出规划引领作用，不断优化“两城六区”布局，加强各功能区间的有机联系，形成功能互补、一体发展的格局。统筹推进拓展区和老城区公共服务、基础设施和民生资源配置，推动各区域间同步发展，到2020年新增建成区面积10平方公里、改造老城区面积500万平方米。借鉴特色小镇发展模式，以各功能区为依托，规划建设一批以信息、生态、金融和高端装备制造等为支撑，融合产业、文化、旅游、社区功能的发展平台，成为引领转型发展的特色品牌。

    全面提升城区功能。大连生态科技创新城，要围绕“一带三路、四区多园”空间布局，加快高端产业、高端人才集聚，建设创新发展、绿色发展和智慧城市示范区。大连体育新城，要提升文化体育、商贸物流、总部经济功能，建成大北国际物流交易中心等项目，建设现代城市副中心。新机场沿岸商务区，要高标准推进口岸功能建设，依托核心区，加快培育物流、商务等现代服务业。大连湾临海装备制造业聚集区，要做优做强海洋工程装备、高技术船舶、核电装备等先进装备制造业，提高制造能力，拉伸产业链，建设世界级装备制造业基地、国家新型工业化军民融合示范基地。大连西城国际旅游商务区，要推进西城智慧谷等项目建设，增强国际交流、生态休闲、旅游功能，建设国家5A级景区。中华路商务区，要用足用好大连北站、地铁等交通枢纽优势，建成五星级酒店综合体、华润万象汇、百斯德·绿天地等项目，提升金融、商务、总部功能，加快市级商业中心建设，向东北地区高端商业区迈进。虹港商务区，要以万达广场等商业综合体为依托，加快完善商务商业、空港物流功能，建设区行政商务中心。梭鱼湾商务区，要以打造海湾型金融商务区和滨海景观带为目标，积极利用国家、省市棚户区改造政策，大力推进老城区更新升级，带动城市功能完善和产业发展，成为全区发展的重要增长极。

    进一步增强发展承载力。坚持基础设施先行，以现代城市标准规划建设各类基础设施。建成渤海大道、河周路等快速路和东龙线、双长线等主干路，争取全部打通断头路，形成“半小时”交通圈。积极配合推进地铁、大连湾海底隧道、大连湾国际客运滚装中心等重大城市功能性基础设施建设，进一步提升区域功能。发展公共交通，形成覆盖全域的便捷交通体系。落实海绵城市建设要求，推进地下空间、管网的开发建设，实现排水排污和污水处理设施全覆盖。持续加强供水、供电、供热等基础设施建设。盘活厂房、楼宇等存量资源，为新产业发展、民生服务开辟新空间。全面提升区域数字化、网络化、智能化水平，建设智慧城区。坚持建管治并重，持续抓好市容环境综合整治，完善城区治理长效机制，强力推进拆违治乱，坚决消除违章建筑，坚守城市建设底线，到2020年市容环境整体水平居中心城区前列。 

    （三）全力打造环境优美、自然和谐的绿色发展样板区

   坚持生态优先、绿色发展，实现生态文明建设水平与全面建成小康社会目标相适应，形成碧海蓝天、山清水秀、绿色低碳的生态环境，成为宜居宜业的首选之地。

    积极发展绿色经济。加快传统产业绿色转型、节能减排，提高资源利用率，推动再生资源、清洁能源等环保产业做大做强，为经济增长注入新动力。推进全域旅游开发，统筹规划、科学利用历史、文化、乡村、山水、海滨等资源，提升西郊森林公园、金龙寺公园、夏家河子海滨公园等重点旅游景区建设管理水平，形成高端和特色相结合的产业格局，成为全市旅游业的重要板块。发挥西城国际旅游商务区生态引领作用，探索可推广的绿色发展模式。

    着力优化生态环境。厚植绿色发展优势，引导全社会加大生态建设投资，高起点、高品位建设一批生态精品工程，森林覆盖率保持在38.5%，成为大连的重要生态屏障。以一流标准加强山林园林、绿带绿廊、生态河流的规划建设，构建景在城中、山水相映的城区绿色空间体系。严守生态保护红线，增加生态指标考核权重，强化党委、政府环境保护主体责任，加大污染防治力度，加强山体、河流、湿地、自然岸线资源的环境保护，严厉打击环境违法行为，坚决杜绝重特大环境事件发生。大力推进生态治理。完成玉山矿群、后盐矿群等治理工程，基本解决废矿问题。全面完成砬夏河、泉水河、周水河等河流综合治理，严格控制入海河流水质，提高岸线治理保护水平，努力把最清的河流、最美的海景还给百姓。

    深入实施绿色惠民。开展宜居街区建设，加快公共绿化和生态景观向居民区及周边有序布局，增强群众的绿色获得感。加强绿色发展宣传教育，培育普及“绿色优先”的生态文化，在全社会树立绿色增长、共建共享的理念。积极倡导低碳生活方式，推广绿色建筑、绿色交通、绿色消费，让绿色生活成为广大群众的共识和习惯。

    （四）全力打造大气包容、兼收并蓄的开放发展活力区

    树立大开放理念，以更广视野、更主动的姿态深化改革、扩大开放，充分释放发展潜能，提高国内外资源要素吸纳配置能力，不断拓展经济社会发展空间。

    深化综合配套改革。着眼于破解发展转型、城市化、城区管理维护和社会治理等领域的难点问题，集中力量开展改革攻坚，建立与中心城区发展相适应的体制机制。围绕充分释放“两城六区”发展活力，积极争取市委市政府支持，建立健全各功能区管理体制，推进各功能区财权事权匹配，逐步实现街道办事处工作重心向社会管理和公共服务领域转移，提升发展效率。围绕增强资金保障能力，推进投融资体制改革，创新政府投融资方式，积极推动政府和社会资本合作，吸引社会资本参与道路交通、污水处理等重大基础设施建设。围绕加快消除二元结构，深化城市建设管理体制改革，将营城子、革镇堡、大连湾街道全部纳入城市维护范围，实现城市建设管理全域一体化；扎实做好农村集体经济组织成员资格认定，分类推进农村集体资产确权到户和股份合作制改革，完成辛寨子、红旗、大连湾街道撤村建居，实现城市化向纵深发展。围绕促进经济与社会协调发展，着力深化社会体制改革，建立公共服务投入持续增长机制，落实重大决策社会稳定风险评估制度，鼓励引导社会组织参与社会管理和公共服务，激发社会发展内生动力。

    提高对外开放水平。积极参与自贸区建设，争取在新机场沿岸商务区、大连湾港区及其腹地开辟自贸区建设空间，抢占国际贸易发展新的制高点。把握“一带一路”战略机遇，巩固日韩等传统市场外贸份额，引导和支持辖区企业挖掘东盟、中东等新兴市场潜力，参与互联互通建设，扩大出口。支持企业进行海外投资、海外并购和建设海外营销网络。积极转变贸易发展方式，建设外贸综合服务园和跨境电商产业园。提高内外资利用水平，创新招商引资方式，着力引进、储备一批潜力大、带动力强、产业关联度高的大项目，为经济持续增长提供不竭动力。

    建设有吸引力的营商环境。深化服务型政府建设，推进简政放权，完善“绿色通道”等机制，全面落实权责清单，提高服务便利化水平。创新服务企业方式，建立健全“三级项目经理人”制度，积极开展“定制式”“处方式”等服务，精准解决企业审批、资金、生产销售等方面的难题。完善政策体系，围绕发展重点产业和引进重大项目，加紧制定和实施一批针对性强、竞争力强的产业组合政策，提高市场准入效率，形成公平、透明、可预期的投资环境，让甘井子始终成为企业竞相发展、项目争相入驻的投资乐土。

    （五）全力打造成果惠民、民生优裕的共享发展幸福区

    以民生需求为导向，持续加大公共财政投入力度，每年确定10件以上民生实事项目，使发展成果更多转化为惠民实效，让全区人民共享更有安全感、尊严感、幸福感和归宿感的生活。

    提高就业和社会保障水平。坚持把就业作为头等民生大事来抓，采取政策性就业、培训就业、“互联网+就业”等方式，促进以高校毕业生、困难群体为重点的各类人群就业，确保城镇登记失业率控制在3%以下。突出抓好农转城人员、企业职工、中低收入者和困难家庭增收，鼓励增加经营性收入，确保劳动者收入与经济同步增长。坚持全覆盖、多层次、可持续的方针，全面推进社会保险、社会救助、社会福利建设，做好原农村养老保险与社会保险并轨工作，加强社会救助平台建设，实现社区养老服务中心全覆盖，兜牢民生保障底线。

    加快公共服务优质均衡发展。增加优质公共产品和服务供给，更好满足全区人民对美好生活的向往。坚持教育优先决策、优先投入、优先发展，完成15所校建任务，以学前教育普惠发展、义务教育均衡发展、社区教育领先发展为主线，推动教育规模扩张与品质提升同步，全面实现区域教育现代化。深化医药卫生体制改革，构建以区医疗卫生健康中心为主体的分级诊疗体系，贯彻落实全面两孩政策，实施“全民健身计划”，筑牢群众幸福的根基。高标准推进“新居工程”建设，加快棚户区改造和社区楼院改造，不断改善群众居住条件。加强标准化农贸市场、社区菜店建设，进一步丰富群众“菜篮子”。积极整合各类民生服务资源，建成一批智慧化便民服务平台，提高为民服务便捷化水平。

    加强文化强区建设。坚持用“中国梦”和建设现代化国际化中心城区的宏伟目标凝心聚力、提神鼓劲，讲好“甘井子故事”，总结提炼新时期“甘井子精神”，成为引领全区上下团结奋进的精神力量。大力弘扬社会主义核心价值观，深入开展志愿服务，形成向上向善、友爱互助的社会风尚。广泛开展群众性精神文明创建活动，加强社会公德、职业道德、家庭美德和个人品德教育，倡导全民阅读，普及科学知识，持续提升城区文明水平和居民文明素质。深入实施文化惠民，完善现代公共文化服务体系，推进区文化艺术中心、新市民健身中心等重大文体设施建设，打造“一公里”文体活动圈，让更多群众就近就便享受公共文化服务。广泛开展群众性文化活动，培育一批有影响力的特色群众文化品牌。大力发展现代文化产业，加快大连广告创意产业园建设，积极培育辛寨子文化创意园等重点文化项目，吸引文化要素、文化人才、文化企业向我区聚集。

    建设平安甘井子。加强和创新社会管理，突出抓好社区标准化建设，促进各类社会组织有序发展、发挥作用，实现政府行政管理与基层群众自治有效衔接和良性互动。深化“大综管”工作格局，健全群体性事件预警应急处置机制，全面提高安全稳定突出问题防范化解能力。加强信访稳定工作，建立社会矛盾大排查、大调解管理体系，及时解决群众合理诉求。推进区信用平台建设，构建守信激励与失信奖惩机制，形成诚实守信的社会环境。把保障社会公共安全摆在更加突出的位置，建立健全安全生产风险管控和隐患排查治理体系，加大食品药品监管力度，全部取缔黑加工点，依法打击各种违法犯罪行为，坚决遏制各类重特大事故和刑事案件，让人民群众都能在安宁祥和的社会环境中幸福生活。

推进全面从严管党治党

    担负新使命，实现新目标，必须坚持党要管党、从严治党，不断提高全区各级党组织的执政能力和广大党员的先进性、纯洁性，为全面提升现代化国际化中心城区建设水平提供坚强组织保证。

    （一）大力加强思想政治建设，始终坚定理想信念

    坚持不懈推进思想理论武装，结合“两学一做”学习教育，深入学习习近平总书记系列重要讲话，特别是“七一”重要讲话精神，深刻理解精髓要义，切实把学习成果转化为提升党性修养、思想境界、道德水平的精神营养。依托甘井子讲坛、社区讲堂等平台，深化中国特色社会主义理论体系和理想信念教育，保持全区广大党员在理想追求上的政治定力，切实增强政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，切实增强道路自信、理论自信、制度自信、文化自信，自觉做共产主义远大理想和中国特色社会主义共同理想的坚定信仰者、忠实实践者。深入开展学习型党组织、学习型机关创建活动，完善党（工）委（党组）中心组学习制度，进一步提高党员领导干部理论素养。强化党对意识形态工作的领导，加强舆论引导，构建立体化网络舆情监管体系，不断营造齐心协力求发展的良好氛围。充分发挥区委党校主渠道作用，多层次做好区管领导干部、区管后备干部、优秀青年干部教育培训。

    （二）坚持正确用人导向，培养造就一支高素质干部队伍

    按照“信念坚定、为民服务、勤政务实、敢于担当、清正廉洁”的好干部标准，选干部、配班子。严格落实干部选拔任用工作条例，严格执行选拔任用程序，注重在改革创新、破解难题的一线工作实践中考察识别干部，真正把各领域、各级别、各年龄段中敢担当、能担当、会担当的好干部培养使用起来，进一步树立正确的用人导向。加强领导班子能力建设，配齐配强街道部门领导班子，特别要选好“一把手”，优化班子结构，切实提高领导科学发展、驾驭复杂局面、处理棘手问题、做好群众工作的本领。认真贯彻民主集中制，提高民主决策、科学决策水平，努力营造“一把手”文化，每个班子成员既要树立全局观念，又要敢于负责、主动作为，成为分管领域的“一把手”。加强干部监督管理，严格执行领导干部有关事项报告、违规追究责任等制度，推进对公共资金、国有资产、国有资源和经济责任的审计监督全覆盖。加强领导班子和领导干部实绩考核，充分发挥考核的激励作用。建立健全容错机制，鼓励干部大胆干事，让有为者有位、为担当者担当。加大区管后备干部挂职锻炼力度，重视青年干部、妇女干部、基层干部和党外干部的培养选拔，认真做好老干部和关心下一代工作。

    （三）推进基层党组织全面进步全面过硬，充分发挥基层党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用

    强化党建工作职责，严格落实书记“第一责任人”和班子成员责任，深化行业主管部门抓系统党建责任，确保全区每个领域、每个环节的党建工作都有人抓、有人管。坚持抓基层打基础，建立健全各领域党组织沟通协调机制，构建以街道党工委为核心、社区（村）党组织为基础、其他党组织为结点的区域化党建体系，推进党的组织、党的工作和党员作用发挥有效覆盖。实施党建阵地提升工程，确保社区党群服务阵地全部达标，党员管理、组织生活、服务群众、工作职责等更加标准规范。开展社区（村）书记、基层党组织“带头人”素质提升工程，提高基层党务工作者专业化水平。建立完善党代表履行职责的制度机制，充分发挥党代表作用。加强党员队伍管理，重视在生产一线、高知识群体以及新社会阶层先进分子中发展党员，提高党员队伍整体素质，增强党员队伍生机活力。健全党内激励、关怀、帮扶机制，加强对老党员、生活困难党员的关怀帮扶。提升党建项目内涵，打造特色党建品牌。探索智慧党建模式，推动各类优秀经验做法创新应用，加快基层党组织功能拓展延伸，增强为民服务实效。

    （四）全面加强反腐倡廉建设，进一步营造风清气正的政治生态

    反腐倡廉、拒腐防变必须警钟长鸣。全面履行党委从严治党主体责任和纪委监督责任，把全面从严治党落实到每一个支部，切实做到真管真严、敢管敢严、长管长严。坚持把严格遵守党的政治纪律和政治规矩放在首位，认真落实《中国共产党廉洁自律准则》《中国共产党纪律处分条例》《中国共产党问责条例》，敢于较真碰硬，层层传导压力，勇于铁面问责，以严明的纪律保障各项工作顺利推进。建立实施巡察工作制度，确保党风廉政建设各项任务不折不扣落实。坚持单独派驻与综合派驻相结合，实现纪检机构派驻全覆盖。强化行政监察实效，建成覆盖全区机关和公务人员的行政监察体系。坚持抓早抓小、重心下移，继续保持肃贪反腐高压态势，严肃查处违纪违法、侵犯群众利益各种案件。构建党风廉政宣教大格局，筑牢党员干部拒腐防变的思想防线，营造崇廉尚洁的社会氛围。落实中央和省市纪委关于纪检监察组织各项改革任务，为深入推进党风廉政建设和反腐败工作提供坚实的体制机制保证。

    （五）持之以恒抓作风建设，树立新时期党员干部的新风貌

    时刻把作风建设摆在重要位置，有机融入日常工作，形成抓作风、促工作，抓工作、强作风的良性循环。深入开展向毛丰美等先进典型学习活动，形成奋发有为、干事创业的新风尚。大力弘扬学习探索之风。广大党员干部要增强本领恐慌意识，加快知识更新、加强实践创新，使专业素养和工作能力跟上时代节拍，努力成为做好工作的行家里手。大力弘扬密切联系群众之风。各级干部要带着党性、带着责任、带着感情做好群众工作，善于从群众中汲取智慧和力量。严格落实区委常委、区级领导包街道、党员干部直接联系群众、党员进社区等制度，为群众办实事、做好事、解难事。大力弘扬担当实干之风。咬住目标不放松，切实增强危机感和紧迫感，对重点问题实施课题式研究，对难点问题进行集中攻坚，敢闯敢试、能干会干，以瓶颈问题突破带动各项事业发展。大力弘扬狠抓落实之风。建立健全一抓到底、跟踪问效的工作机制，强化领导力，提升执行力，形成工作闭环。领导干部要以上率下，带头抓落实，深入下去、解决问题，务见成效。

    （六）充分发挥党的领导核心作用，巩固和发展团结干事的大好局面

    完善党领导经济社会发展的工作机制，认真贯彻《中国共产党地方委员会工作条例》，更好地发挥总揽全局、协调各方的核心作用。健全全委会、常委会工作和议事规则，提高对发展形势、重要工作和重大事项的分析决策水平，牢牢把握发展主动权。严格落实党（工）委（组）向区委报告工作、党建工作专项述职评议等制度，对未完成工作目标或管党治党不严的要约谈问责。积极支持和保障区人大依法履行职能，创新和完善各项工作机制，为区人大及其常委会、人大代表在新常态下推动改革发展稳定和加强社会主义民主法制建设创造条件。坚持团结和民主两大主题，把政协政治协商、民主监督、参政议政职能贯穿到经济社会发展的各个领域，更好地发挥协调关系、汇聚力量、建言献策、服务大局的独特作用。进一步深化司法体制改革，加强政法队伍建设，积极为区法院、区检察院依法独立公正行使审判权、检察权创造条件。深化依法治区，推进政府机构、职能、权限、程序等规范化制度化，建设法治政府。开展法治宣传教育，全面提高公民法治意识和社会管理法治化水平。加强统战工作，积极为各民主党派、工商联、无党派人士和新社会阶层人士发挥作用搭建平台，促进各行各业、各个阶层团结和谐。支持工会、共青团、妇联、科协、残联、侨联、文联等人民团体推进改革创新，充分发挥桥梁纽带作用。加强国防教育、国防动员和后备力量建设，推动军民融合深度发展。继续做好民族、宗教、红十字会等工作。

    各位代表、同志们，让我们高举中国特色社会主义伟大旗帜，以习近平总书记系列重要讲话精神为指导，在市委的正确领导下，团结带领全区广大党员干部群众，继往开来，担当进取，为全面建成小康社会，全面提升现代化国际化中心城区建设水平而努力奋斗！