各位委员、同志们:

现在,我代表区委常委会向全会报告工作,请予审议。

一、2014年工作情况

今年以来,面对经济下行压力不断加大的复杂形势和改革发展稳定的艰巨任务,我们在市委的正确领导下,认真学习贯彻党的十八届三中、四中全会精神,全面落实中央、省市委的决策部署,以坚定的信心迎接挑战,以主动作为破解难题,心无旁骛抓发展,凝心聚力惠民生,较好地完成了市委、市政府下达的指标任务,各项工作取得了难能可贵的新实绩。

(一)经济保持平稳健康发展

预计全年实现地区生产总值1028亿元,增长7%;地方公共财政收入48.5亿元,下降18.7%,剔除上年一次性收入等不可比因素,可比增长10.2%;固定资产投资789.2亿元,增长2%;社会消费品零售总额464.8亿元,增长12.5%。

产城融合向深度拓展。我们抢抓新一轮东北老工业基地振兴等历史机遇,以高端重大项目为依托,推动先进装备制造业、总部经济、高科技产业、现代服务业四大产业集群与“两城四区”建设、老城区更新升级互动发展。落实区委常委包项目责任制,多次组织项目调度会,促进了一批重大项目开工、建成、投产。全区开工重点项目139个,完成投资620亿元,其中“两城四区”开工重点项目108个,完成投资545亿元;老城区改造加速推进,开工重点项目20个,完成投资70亿元。大连生态科技创新城完成投资182亿元,引进企业41家,区域竞争力和吸引力持续提升。

产业结构进一步优化。全区三次产业比由2013年的1.1∶69.7∶29.2调整为1∶68.1∶30.9,三产比重提高近2个百分点。现代服务业集聚态势凸显。亿丰国际汽车城、泰达慧谷产业园、安盛亿合城等一批标志性现代服务业项目建成。中华路商务区获批“辽宁省现代服务业集聚区”。工业经济保持稳定增长。全区规模以上工业企业共273家,虽然数量较去年减少30余家,但效益明显提升,预计实现总产值415亿元,增长0.5%。华能第二热电厂、一重石化装备基地、正大能源二期、豪森设备三期等一批重大项目全力推进。电子商务、物流等新兴产业发展迅速,辽渔集团被评为国家5A级物流企业。

科技创新支撑作用明显。全区81家规模以上科技型企业实现高新技术产品产值超百亿元,科技贡献率进一步提升。注重搭建创新平台,成立全国首家民营生产力服务中心。国家级孵化器——大连民营科技企业创业中心孵化企业337家,取得科技成果420项。支持企业开展重大关键技术攻关,推动科技成果转化,中国一重第三代核电技术达到世界核电装备制造最高水平,美罗药业的固体制剂标准通过美国FDA认证。引进海外研发团队7个,人才保障进一步加强。

区域发展活力进一步释放。有效整合资源,完成区市场监督管理局、区卫生和计划生育局组建工作,服务型政府建设取得新成效。深化综合配套改革,积极争取市政府赋予我区新体制。着力推进行政审批标准化管理,承接省市政府取消、下放的行政职权39项。扎实推进工商登记制度改革,139项前置审批事项改为后置审批,全年新注册各类市场主体16700余户,增长49.8%。强化招商引资,加强项目储备。实际使用内资226.5亿元,增长14.7%;实际利用外资10.12亿美元,增长10%。

今年是我区经济下行压力最大的一年,几项主要指标增幅明显低于同期水平。受房地产市场持续低迷和一次性资源税锐减的影响,财政收入首次出现负增长,但实际可支配财力并没有受到太大影响。总的看,我区经济发展基本面是好的,经济发展呈现出产业结构不断优化、内生动力逐步增强、发展质量和效益明显提升的良好态势,经济发展进入新常态。

(二)城区发展承载力不断增强

 我们始终秉承“一流载体承接一流产业”的发展理念,加快重大功能性基础设施和生态建设,切实打造高品质的投资热土和发展环境。全区开工重点基础设施项目16个,完成投资16亿元。新建、续建公路总里程36.8公里,完成43.2公里大中修项目,区域路网建设标准和服务功能不断提高。于家66KV变电站主体工程建成,机场新区20万吨自来水泵站竣工使用,前盐66KV变电站开工建设。推进城市网格化管理,市容面貌明显改观。实施青山生态系统工程重点项目56个,完成投资20.5亿元,绿化面积2万亩。实施水利工程20项。全面完成主要污染物减排任务。金龙寺森林公园和南山生态园扩建完成。坚持以点带面提升城区品质,建成11个“一街一景”项目和11个社区游园,生态环境进一步改善。

(三)民生质量和水平进一步提高

在经济增长放缓的形势下,我们坚持守住底线,更加注重保障和改善民生,公共财政用于民生领域支出35.1亿元,占公共财政支出的65.9%。城镇居民人均可支配收入达到3.06万元,增长9.3%。坚持把就业摆到突出位置,实施新一轮就业政策,投入“两个1000万”用于就业援助和就业扶持,新开发就业岗位4.2万个,实现城镇失业人员实名制就业3.5万人,失业率控制在2.65%。大连湾前盐社区被评为国家级充分就业社区。深入实施困难人员“两就(救)”工程,零就业家庭数量保持动态为零,累计安置608名困难人员、167名困难家庭高校毕业生就业。发放救助资金1752万元。我区荣获“全国军转干部安置工作先进单位”称号。顺利完成第十五次低保提标工作。全面完成学校新建扩建和小区配套幼儿园回收任务,教师队伍素质不断提升,优质教育更加均衡发展。“五个一”“暖房子”、便民早餐点等民生工程全面完工。区医疗卫生健康中心、残疾人托养康复服务中心等项目加快推进。实施5个新居工程。完成3个棚户区改造项目动迁。公租房项目主体竣工。

(四)区域文明程度切实提升

我们始终坚持宣传思想文化工作的人民性,充分发挥思想引领、舆论推动、精神激励和文化支撑作用。举办了第九届地区文化艺术节,深入开展“文化大沙龙”活动,“梦想舞台”“文化大讲堂”等系列活动成为大连市公益文化活动品牌,多项文艺精品获得国家级奖项。依托“微宣讲•讲繁星”“最美身边人——传递正能量”等活动加强典型宣传,开展“核心价值观大讲堂”志愿服务巡讲200余场次,通过身边人讲身边事,培育崇德向善的社会风尚。健全文明城市创建长效机制,突出创城为民惠民的根本目的,着力为辖区群众办实事、解难事,实现了提升文明指数和幸福指数有机统一。区档案馆晋升国家一级档案馆。公共文化服务体系日益健全,完成区体育场升级改造,创建百个群众文化示范基地。

(五)社会保持和谐稳定

我们着眼于维护人民群众的合法权益,坚持系统治理、依法治理、综合治理和源头治理,“平安甘井子”“法治甘井子”联创,推进社会治理创新。深化“全国社会组织建设创新示范区”建设,社会组织达到355个,拓宽了社会治理创新领域。亿达社区被评为“全国和谐社区建设示范单位”,彩虹、郭中社区被评为全国综合减灾示范社区。大力推行“阳光信访”,解决了一批突出矛盾和问题。建立“大调解”工作平台,各级调解组织共调解矛盾纠纷1600余起。开展预防和治理拖欠农民工工资专项行动,积极化解劳资纠纷。严格落实党政同责、一岗双责,深入开展安全生产“六打六治”活动,加大隐患排查力度,保证了人民群众生命财产安全。

(六)民主法治建设实现新发展

区人大依法履职,围绕中心工作加强代表建议督办落实,有效推动经济社会健康发展。区政府坚持依法行政,加快政府职能转变,创新管理体制,服务效能和依法行政水平不断提高。区政协聚焦改革课题,融入加快转型升级的创新实践,积极为地区发展建言献策,充分发挥参政议政重要作用。区法院、区检察院依法履行职能,为促进发展提供良好的法治环境。创新法制宣传载体,“六五”普法积极推进。坚持党建带群团建设,充分发挥工会、共青团、妇联等群团组织作用,党群工作一体化格局进一步强化。统战工作制度化、科学化水平再上新台阶。人民武装工作进一步加强,承担急难险重任务的能力不断提高。双拥共建创新发展,巩固了心齐劲足的发展局面。

(七)党的建设取得丰硕成果

高标准、高质量完成党的群众路线教育实践活动,形成一批思想成果、制度成果、实践成果,得到省巡回督导组、市委督导组的充分肯定。区委中心组、各党(工)委中心组围绕党的十八届三中、四中全会精神,群众路线等主题开展学习,有效提升了领导科学发展的能力和水平。完善干部考核工作机制,科学调整考核内容,绩效考核的导向作用有效发挥。广泛开展“汇繁星、激活力、促民生”主题活动,新建改建由家村等党建阵地15个,基层党组织服务功能进一步提升。“三会一有”服务群众工作法等一批创新成果在全国范围内推广。扎实开展“工作落实年”活动,进一步形成了重抓落实、干事成事的浓厚氛围。全面落实党委主体责任和纪委监督责任,开展“拒腐防变每月一课”等警示教育活动,党员领导干部廉洁自律的自觉性进一步增强。严格落实“八项规定”等各项要求,持之以恒狠刹“四风”。积极构筑领导干部经济责任审计工作新机制,不断强化对权力运行的制约和监督。加大惩治腐败力度,40名党员干部受到党纪政纪处分。

各位委员、同志们,一年的发展实绩来之不易,是全区上下团结奋斗、共克时艰的结果,也充分印证了“坚定、坚守、务实”的城区特质是我们不断创造新业绩的宝贵精神财富,并随着时代的发展注入了新的内涵,需要我们坚持和弘扬,主要是:

保持定力,坚持发展第一要务不动摇,坚定不移地走符合自身实际的发展路子,以锲而不舍的精神将一张蓝图绘到底,不断拓宽科学发展新路径。

开拓担当,坚持守土有责,以高度的责任感、使命感立足本职,以科学方法破解难题,以实干作风善作善成。

为民情怀,始终如一把为民谋福祉作为一切工作的根本追求,对群众心怀敬意,从群众中汲取智慧和力量,是不断取得新发展的动力源泉。

在肯定成绩的同时,我们也要充分认识到发展中存在的矛盾和问题。主要是:受宏观环境影响,部分企业生产经营困难;财政征收困难,支出压力加大;要素保障不足,有的重点区域、重点项目建设推进缓慢,有的项目没有启动;社会治理创新不够均衡,社会管理存在薄弱环节;有的部门单位还不能适应依法治理、市场化需要,服务效能不高,在一定程度上影响了投资者的积极性;一些干部思想上对新形势认识不到位,出现等靠、消极观望等倾向,工作缺乏主动性。对此,我们必须在今后工作中采取有效措施切实加以解决。

二、深入贯彻落实党的十八届四中全会精神,全面提升依法治区水平

当前和今后一段时期,要按照党的十八届四中全会关于全面推进依法治国的战略部署,围绕推进治理体系和治理能力现代化,全面建设“法治甘井子”,不断提升依法治区水平,为加快建设现代化国际化中心城区提供有力法治保障。

(一)加快法治政府建设

围绕转变政府职能,建立推行政府权力清单制度,推进政府机构、职能、权限、程序、责任法定化,事权规范化、法制化。全面实行政府法律顾问制度,健全重大事项依法决策机制,确保决策制度科学、程序正当、过程公开、责任明确。深化行政执法体制改革,推行部分领域内综合执法和跨部门综合执法。坚持严格规范公正文明执法。强化对行政权力的制约监督。全面推进政务公开,以法治的效力提升政府效能。

(二)促进公正司法

坚守公正底线,完善司法管理体制和司法权力运行机制,规范司法行为,推进严格司法。坚持依法独立公正行使审判权。加大人权司法保障,加强案件质量管理。推进司法公开,构建开放、动态、透明、便民的阳光司法机制,加强对司法活动的监督,切实让广大人民群众感受到公平正义。

(三)推进法治社会建设

开展多层次多领域的法治创建活动,提高社会治理法治化水平。树立法治思维,妥善处理维稳与维权的关系。进一步畅通群众诉求表达、利益协调、权益保障法律渠道。健全完善立体化社会治安防控体系。完善特殊人群救治管理机制,加强流动人口服务管理工作。加强全民法治教育,以法治力量促进思想道德水平提升,使法治真正成为全社会的核心价值追求。深入开展全民普法宣传教育,打造甘井子区法治文化品牌。

(四)坚持党对法治工作的领导

强化各党(工)委(党组)对法治区建设的统一领导、统一部署、统筹协调,把党的领导体现在保证严格执法、促进公正司法、带头尊法守法上。落实党政主要领导法治建设第一责任人职责,不断提高运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、维护稳定能力,努力推动形成办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的良好法治环境。

三、2015年主要任务

2015年是全面深化改革的攻坚之年,是全面推进依法治区的开局之年,也是全面完成“十二五”规划、谋划好“十三五”规划的关键之年,做好各项工作意义重大。

当前,我国已经进入经济发展新常态。我们要认识新常态,适应新常态,引领新常态,牢牢把握发展主动权。要准确把握新常态的阶段性特征,即发展的速度、结构、动力、路径等方面发生重大变化。经济增速从高速增长转向中高速增长,经济结构从增量扩能为主转向调整存量、做优增量并存的深度调整,发展方式从规模速度型粗放增长转向质量效率型集约增长,经济发展动力从传统增长点转向新的增长点。我们要充分发挥产业后劲足、发展空间广、区域竞争力强等综合优势,牢牢把握新一轮东北老工业基地振兴等新机遇,坚持发展第一要务不动摇,咬定目标不放松,转变思路,向结构调整、创新驱动、深化改革要动力,切实增强工作主动性和创造性,靠担当践行使命、用倒逼落实责任、在为民中展现情怀,实现高质量、高效益、可持续的发展,开辟现代化国际化中心城区建设新境界。

明年全区工作的总体要求是:深入贯彻落实党的十八届三中、四中全会和中央经济工作会议精神,按照市委十一届八次全会部署,坚持稳中求进工作总基调,把提高发展质量贯穿各项工作始终,多点突破增强发展动力,加快转方式调结构,狠抓改革攻坚,激发创新活力,加强民生保障,强化过硬作风,努力实现经济社会持续健康发展。

明年经济社会发展预期目标是:地区生产总值增长6.5%,地方公共财政收入增长1%。城镇登记失业率控制在3%以内,城镇居民人均可支配收入与经济增长同步。围绕实现上述目标,做好以下工作:

(一)更加注重经济发展的质量和效益

坚持产业高端化发展方向,围绕提质增效升级主线,聚焦产业结构调整,着力增强体制机制活力,突出创新驱动,促进经济平稳健康发展。

加快产业结构调整。坚持增量调结构,加大重大基础设施建设和公共服务领域的投资力度,扩大现代服务业投资规模,壮大四大产业集群,促进产城深度融合发展。全年安排固定资产总投资3350亿元,确保年内完成投资540亿元。安排重点项目220个,确保年内开工率达到80%以上。强化高端项目支撑,强化项目督办落实,确保一重石化装备基地、正大能源二期、豪森设备三期等重大项目竣工投产。加快推进西城智慧谷国宾馆、大北国际物流中心、碧琪食品、獐子岛冷链物流等项目建设。启动大连融资租赁服务园区建设,培育新的增长点。扎实做好招商引资工作,确保完成实际利用外资和实际使用内资任务。加大土地整理和招拍挂力度,为项目建设提供有力支撑。

增强体制机制活力。继续深化综合配套改革,全力争取市委、市政府赋予我区更多自主权,增创体制机制新优势。加强服务型政府建设,切实转变政府职能。推进行政审批事项清理,规范政务服务行为,提高行政效能,打造优质营商环境,促进高端要素集聚。完善产业政策,形成市场主体平等竞争的制度环境,增强吸引力。科学编制“十三五”规划。

激发科技创新内生动力。充分发挥大连生态科技创新城引领和示范作用,加快创新要素聚集,着力打造引领东北的科技创新中心。强化企业主体作用,发挥政府的引导和调节功能,对重点领域和关键技术给予重点支持,提高企业自主创新能力。加快构建科技成果转化服务体系,推动新兴产业发展和传统产业转型升级。优化创新环境,大力营造有利于大众创业、市场主体创新的政策环境和制度环境,形成创新创业创造的浓厚社会氛围。

(二)更加注重提升城市建设管理品质

完善服务设施,优化生态环境,彰显城市管理的水平和质量,为加快经济社会发展提供重要支撑。

提升城市承载功能。加快实施大连至旅顺中部通道等一批道路工程建设。完善功能区基础设施,推进北方慧谷等区域自来水管网配套、大连湾污水处理厂管网配套等基础设施建设。建成前盐66KV变电站、大东沟66KV输变电工程。

优化城市生态环境。大力实施青山生态系统工程,推进主干道和重点区域绿化、公园游园升级改造,提升城区绿化美化和生态建设水平。积极推进西城国际旅游商务区创建国家5A级旅游景区。高标准实施“一街多景”“一街一路”建设。加强水环境治理,科学规划、扎实推进河道治理和水利设施建设,打造富有个性魅力的城市景观。

强化城市精细化管理。加强环境综合治理,以城市秩序管理、市容环境管理为重点,提升城市管理数字化、智能化水平。整合街道、城管、城建、环保等职能部门力量,落实网格化长效执法机制,巩固扩大整治成果。健全和理顺管理体制,加快南关岭、红旗、辛寨子等区域纳入市政管理。

(三)更加注重保障和改善民生

加大公共财政在民生领域的投入,以群众需求为导向,注重群众对民生工作的直接感受,提升群众满意度和幸福感。

着力提高民生质量。积极落实扶持政策,鼓励创业带动就业,加快推进更高质量就业。深入实施“两就(救)”工程,统筹做好重点群体就业工作,确保全年开发就业岗位4万个,实现新增就业3万人。加大社会保险扩面征缴和社会保障资金监管力度。完善社区医疗、商业、休闲等生活配套,满足群众多元生活需求。加强教师队伍建设,推进内涵、特色发展,夯实教育优质均衡发展基础。进一步完善公共卫生服务体系建设。继续开展“五个一”“暖房子”工程建设。推进养老服务标准化建设。改善贫困残疾人家庭家居环境。加强优抚政策落实,提升双拥共建水平。

大力促进社会和谐。深入推进社会治理创新,把管理职能和资源配置进一步向基层倾斜。深化“大综管”工作格局,畅通信访渠道,有效防范化解管控影响安全稳定的突出问题。充分发挥社会组织在公共服务和社会治理中的作用,完善“五社联动”工作机制,构建政府公共服务、市场化便民利民服务、居民志愿互动服务相衔接的社区服务体系。深入开展平安创建,推进立体化治安防控体系建设。健全安全管理长效机制,以更高的标准保障安全生产。完善责任体系,加强食品药品安全监管。畅通劳资纠纷预警渠道,切实维护劳动者合法权益。

加强先进文化引领。深入开展新一轮文明城市创建,坚持创建为民、创建惠民理念,使创城工作成为促进经济社会发展稳定、惠民利民的重要载体。积极培育和践行社会主义核心价值观,着眼常态化和长期抓,在落实、落细、落小上下功夫,引领社会风尚。广泛开展“最美身边人”活动,汇聚干事创业的精神动力。完善公共文化服务体系建设,打造公益文化品牌。依托主流媒体和网络宣传平台,全面展示区域科学发展品质和成果,增强区域凝聚力和影响力。

(四)更加注重巩固发展良好的政治局面

召开区委人大、政协工作会议,进一步营造区人大、区政协依法行使职权、履行职能的良好氛围。充分发挥区人大在依法治区工作中的重要作用,支持区人大加强法律监督和工作监督,推动人大工作创新发展。健全和落实人大讨论、决定重大事项的具体制度,进一步提升重大事项决策行为的规范化、制度化、科学化水平。强化区政协民主监督职能,推进协商民主广泛多层制度化发展,搭建政协委员参政议政和民主监督的新平台。支持法院、检察院依法独立行使审判权和检察权,推进公正司法。扎实做好社区“两委”换届工作,建设一支结构合理、作风过硬、群众认同的高素质社区干部队伍。巩固壮大新时期爱国统一战线,加强民族、宗教、老干部、史志、档案等工作,充分发挥工会、共青团、妇联等群团组织的桥梁纽带作用,形成谋发展、促和谐、惠民生的合力。

(五)全面加强党的建设

坚持党要管党、从严治党,着眼思想建党和制度建党新要求,不断提高党的建设科学化、规范化水平,为实现目标任务提供坚强组织保证。

落实从严管党治党责任。各级党组织书记和班子成员要强化抓好党建是本职、不抓党建是失职、抓不好党建是不称职的理念,切实担负起主体责任,一级抓一级,层层抓落实。严肃组织生活,坚持民主集中制,用好批评和自我批评武器,提高党内政治生活质量。严格考评问责,完善政绩考评和责任追究机制,对管党不严、治党不力的党组织及其主要负责人要考责追责,确保从严治党责任落实到位。

着力提高领导班子和干部队伍执政能力和水平。坚持把学习贯彻党的十八届三中、四中全会和习近平总书记系列重要讲话精神作为重要政治任务,不断提高党员领导干部思想政治水平。强化“一把手”抓班子带队伍作用,增强各级领导班子的创业激情和干事活力,打造团结高效、勇于担当的坚强集体。从严选拔干部,深入贯彻落实中央《干部选拔任用工作条例》及省、市委相关文件精神,按照新时期好干部标准,把优秀干部合理使用起来。加强干部日常教育管理,从严考核干部,完善绩效考核工作机制,切实发挥导向作用。加强后备干部选拔培养,有计划安排优秀年轻干部到改革发展主战场、维护稳定第一线、服务群众最前沿砥砺品格、提升本领。统筹做好各级各类干部培训,加大基层干部培训力度,推进干部教育培训改革创新。

充分发挥基层党组织战斗堡垒作用。深入开展学习型、创新型、服务型党组织建设,不断探索基层党组织有效发挥作用的新模式。大力实施“强基扩面工程”,优化组织设置,扩大党的组织和工作覆盖。加大保障力度,建立服务群众专项经费制度,提升基层党组织服务标准。依托“阵地建设和活力工程”,区分不同领域、不同服务对象,统筹开展好各类载体活动,打造一批先进典型和党建品牌。落实和完善党代会代表任期制,探索有效发挥党代表作用新途径。深化“在职党员进社区活动”,推动联系服务群众常态化。

坚定不移深化党风廉政建设。强化各党(工)委(党组)主体责任,切实增强党风廉政建设第一责任人的意识。深化纪律检查体制改革,突出纪(工)委(纪检组)主责主业,形成监督有力、制约有效的监督责任落实体系。加强党风廉政教育,构建以领导干部为重点、以纪律教育为核心、以警示教育为特色的工作格局。保持惩治腐败高压态势,有效发挥审计监督作用,健全惩治预防腐败体系,营造廉洁从政的良好环境和风清气正的政治生态。扎实开展党的群众路线教育实践“回头看”活动,加大“慵懒散奢”整治力度,坚决杜绝乱作为、不作为和慢作为。继续发扬艰苦奋斗的优良传统,厉行勤俭节约,把更多资金用在保障和改善民生上。各级领导干部要始终保持良好的精神状态,主动作为、勇于担当、率先垂范,对定下来的事情,雷厉风行带头抓落实,确保各项任务按时高效完成。

各位委员、同志们,让我们在市委的正确领导下,进一步坚定信念,开拓创新,奋发进取,不断创造经济社会发展新业绩,努力开辟现代化国际化中心城区建设新境界!