2021年是政协营口市第十三届委员会的收官之年。四年来，十三届市政协及其常委会坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻中共十九大和十九届二中、三中、四中、五中、六中全会以及中央和省、市委政协工作会议精神，坚持发扬民主和增进团结相互贯通、建言资政和凝聚共识双向发力，以党旗高扬砥砺使命担当，以为民初心回应百姓向往，以协商民主汇聚前行力量，以创新发展铸就事业辉煌，为助力营口全面振兴发展作出积极贡献。从今天起，本报开设“新时代人民政协的新样子”专栏、专版，全面展示四年来市政协履职工作的新作为、新成绩。

灼灼韶华，笃行致远；一路耕耘，春华秋实。

过去四年，是营口市攻坚克难、勇毅前行、成果丰硕的四年，也是政协营口市第十三届委员会探索创新、提质增效、屡创佳绩的四年。

四年来，营口市委高度重视、大力支持人民政协工作，坚持定期听取政协党组工作、政协常委会工作情况汇报制度，坚持年初会同政府、政协制定年度协商计划，对政协党组执行党的路线方针政策以及中央和省、市委重大决策部署情况进行督促检查，组织召开营口市委政协工作会议，制定下发了《中共营口市委关于新时代加强和改进人民政协工作的意见》，为进一步提升政协系统履职质效提供了有力保障。

四年来，十三届市政协及其常委会坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻中共十九大和十九届二中、三中、四中、五中、六中全会以及中央和省、市委政协工作会议精神，坚持发扬民主和增进团结相互贯通、建言资政和凝聚共识双向发力，以党旗高扬砥砺使命担当，以为民初心回应百姓向往，以协商民主汇聚前行力量，以创新发展铸就事业辉煌，为助力营口全面振兴发展作出积极贡献。

思想筑基 党建引领

始终保持正确政治方向

思想决定行动，方向关乎全局。只有把牢正确政治方向，才能确保政协事业方向正确，行稳致远。

营口市政协建立并完善了以党组理论学习中心组学习为引领、机关干部集体学习、委员培训和网络学习相配套的制度体系。把习近平总书记重要讲话、《习近平谈治国理政》《习近平新时代中国特色社会主义思想三十讲》等作为重点学习内容，读原著、学原文、悟原理，领会核心要义。坚持领导干部、党员委员、机关党员“带头学”，党外委员“跟进学”，开展调研“研究学”，推动党的创新理论入脑入心。专题学习习近平总书记在庆祝中国共产党成立一百周年大会、庆祝人民政协成立七十周年大会上的重要讲话精神。深入开展以学习贯彻习近平总书记关于加强和改进人民政协工作的重要思想为主题的大学习、大研讨、大实践活动。扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育、党史学习教育。四年来，共组织常委会、党组理论中心组、主席会议、党组（扩大）会议等集体学习68次，举办学习讲座3期、专题培训4次，确保全营口市政协系统与党委在政治上同向、思想上同心、行动上同步。

“坚持党对政协工作的领导，是成立政协时的初心所在，是人民政协事业发展进步的根本保证”。营口市政协把“两个维护”作为最高政治原则和根本政治规矩，自觉接受市委领导，严格执行重大事项请示报告制度，及时传达学习中央及省、市委重要会议精神，高标准完成营口市委安排的工作任务，确保中央大政方针及省、市委决策部署在政协系统落实落地。建立了年度履职重要内容和重点协商任务事先必经党组会议研究的工作机制，并创新实施“一委牵头、多委联动”的工作方式，重要协商议题由主席、分管副主席领衔调研。实施项目化管理、挂图式作战，营口市委、市政府和市政协共同确定的78项重点协商视察课题，营口市政协确定的426项重点任务圆满完成。

“抓好党建是最大政绩。党建工作做实了就是生产力，做细了就是凝聚力，做强了就是战斗力。”市政协党组以理论学习为先导，以提升能力为重点，以制度建设为抓手，全面落实从严治党、意识形态、党风廉政建设主体责任，发挥“关键少数”示范引领作用。制定出台了《市政协党组贯彻落实〈关于加强新时代人民政协党的建设工作的若干意见〉实施办法》，完善了党组成员联系功能型党支部、党员委员参加双重组织生活、党员委员联系党外委员等制度。首次召开营口市政协系统党建工作座谈会，以“1+2+N”结对共建为有效抓手，巩固“五强”党支部创建成果，提升功能型党支部标准化、规范化建设水平。举办“奋斗百年路 启航新征程——营口市政协庆祝中国共产党成立100周年书画展”，开展“重温红色经典 感悟精神力量”“疫情大考 政协答卷”、参观庆祝建国70周年成就展、参观抚顺雷锋文化展览馆等主题党日活动，全面构建起资源共享、协同高效的“两个全覆盖”党建工作网络，“支部建在活动站 双向发力谱新篇”等创新做法，在省政协工作会议上作经验交流。

商以求同 协以成事

发挥专门协商机构作用

与新时代发展“合辙”，与党政工作“同频”，与人民需求“共振”，是十三届市政协的履职初衷。

市政协始终把工作重心放在营口市改革发展大局中去思考、谋划和推进，书写出一份份履职尽责的精彩答卷。高标准筹备召开4次全体会议，形成大会发言112篇，其中《努力打造我市营商环境升级版》《加大老旧小区改造力度，使民生工程最大限度惠及百姓》等发言材料被相关部门充分吸纳借鉴。以实施乡村振兴战略、促进营口新一轮大开放大发展、科学编制“十四五”规划、落实支持民营经济发展政策、统筹推进区域协调发展、打造“四有”魅力营口等为主题，召开8次专题议政性常委会议，形成建言材料189篇，报送党委、政府供决策参考。着眼推动农产品加工业发展、营口市重大项目建设、文旅融合、科技创新驱动民营企业发展、加快制造业高质量发展等热点领域，召开专题协商会、开展常委视察，许多意见建议转化为推动产业升级、引领高质量发展的务实举措。先后围绕本地产品在政府采购中的推广应用、加快推进营口港航服务业发展、增加废钢交易税收、改善村镇用能结构、修复蓝色海湾提升海岸线“颜值”等，组织专题调研72次，提交营口市委、市政府专题调研报告58篇。

优化营商环境是营口市委、市政府持久用力的中心工作，也是营口市政协持久关注的重要课题。营口市政协坚持小切口、大纵深，每年围绕一两个专题靶向建言，紧扣营造全社会参与氛围、减税降费、最多跑一次等问题，组织常委视察、专题协商，并广泛通过建议、提案、社情民意信息建言献策。2021年初，营口市工商联与市各民主党派联名撰写了《关于进一步优化营口市营商环境的建议》，提案一经提出，便被营口市政协主席会议确定为2021年“1号提案”。营口市委书记李强领办，市政府相关承办单位密切与市政协、各党派的沟通联系，以提案内容为指引，以办理提案为抓手，以强化落实为目标，顶层设计，高位推动，制订了精准对标、快速行动的新方案，构筑了坚决贯彻、全面落实的新格局，取得了显著成果，也给予了提案者“满意”的答复。

组织召开“营商携手同心助推家乡发展”企业家委员座谈会，发出《呼唤营商回归倡议书》，形成《加快营商回归，助推家乡发展》等建议得到有效转化落实。聚焦民营企业所思所盼，营口市政协召开民营企业家委员与职能部门互动交流座谈会，形成的《消除“六怕” 实现“六盼” 促进营口市民营经济向更高层次发展》等建议转化为政府决策。

“市政府啃下硬骨头，为我们104户企业解决了不动产证办理历史遗留问题，这件事儿在我们企业界广为流传，让企业家在营口创业发展更加安心、更加放心、更加舒心。”一位经济界政协委员的肺腑之言道出了众多企业家的心声。事情源于2018年6月营口市政协主席王笑柳到自贸区的一次走访委员活动。几位企业家委员反映了因历史遗留原因，自贸区内原站前工业园区部分企业无法办理土地使用证的问题。营口市政协有关部门摸清实情，找准症结，起草《37家企业无法办理土地使用证问题应引起重视》的社情民意信息报送营口市委、市政府，得到了市委、市政府主要领导的批示。为了不让问题解决永远在路上，营口市政府多次召开专题协调会，就企业土地招拍挂流程、土地挂牌流转资金等问题予以实时推进。一些企业陆续拿到了土地使用证。但是，由于历史遗留，情况复杂，有些企业暂时无法办理土地使用证，办完土地证的又涉及到地上建筑物确权等新问题。2020年3月，营口市政协持续发力，通过电话回访、发送电子问卷等形式，对涉及不动产证办理的104家企业进行深度调研，在此基础上，又向营口市委、市政府提交了推进企业不动产证办理的调研报告，提出建立容缺机制、加强制度创新、分类指导帮扶、明确办理时限等对策建议。2020年10月底，104家企业地上建筑物确权终于全部完成。

大事看担当，危难显身手。面对突如其来的新冠肺炎疫情，营口市政协第一时间发出《倡议书》，组建志愿服务队参与心理疏导、联防联控，营口市政协委员和政协机关干部主动投身防控一线，义务宣传、运送物资、卡点登记、捐款捐物，累计捐款捐物达700余万元，5个专题调研组深入6个县（市）区、园区规上企业调研，助力企业早日复工复产。以推出“抗疫情，政协委员在行动”系列专题报道、编发动态信息等方式，汇聚疫情防控正能量。在疫情防控常态化的大背景下，组织部分常委就“坚持常态化疫情防控，持续巩固疫情向好态势”进行监督性视察，助力打牢防控坚固阵地。

反映民情 畅达民意

千方百计增进民生福祉

民生无小事，枝叶总关情。营口市政协始终把促进民生改善作为履行职能的出发点和落脚点，力所能及地为广大群众解难事、办实事、做好事。

扎实开展“察社情解民忧 政协委员在行动”专项活动，组织57名政协委员历时1个半月深入6个老旧小区调研，召开专题协商会，形成《关于加强营口市老旧小区物业管理的建议》，被吸纳进《营口市老旧小区改造实施方案》和《营口市物业管理条例》中，有效提升了老旧小区科学改造与规范管理水平。着眼促进学前教育优质发展、推动农村人居环境改善提升开展专题协商、常委视察，助推民生项目落细落实。针对养老产业发展不平衡、不充分的问题，组织开展养老服务体系建设情况视察，从推行居家养老、加强队伍建设等方面建言献策。

一件件提案，凝聚了政协委员的心血和智慧。四年来，营口市政协委员报送政协提案1105件，立案1011件，91.5%以上得到办理落实。2021年初，营口市政协研究起草了《关于党政领导领办政协重点提案的暂行规定》，经营口市委常委会讨论通过，促进了提案办理工作质量的大幅提升。针对《关于推进营口市扬尘污染精细化治理的建议》等重点提案，召开办理答复见面会，为提案人与承办单位搭建面对面交流平台，有效推动了提案办理落实。

一篇篇社情民意信息，彰显了政协人的情怀和担当。编发报送社情民意信息232篇，其中省政协以上采用62篇，得到省、市领导批示168人次。其中，《司法部门和政府法制部门职责调整需要注意的问题和改进建议》经省政协转送，被全国政协综合采用，并被评为2018—2019年度优秀社情民意信息。围绕强化社情民意信息舆情汇集和民意表达功能，召开营口市政协信息工作会、社情民意恳谈会，努力提升意见建议的针对性、实效性，《全面推行居民身份证“一站式”办理》等建议得到政府相关部门的充分吸纳落实。

营口市政协聚焦脱贫攻坚精准发力，班子成员率先垂范，帮助定点帮扶村多方争取项目资金，组织4个调研组分赴有关县（市）区评估审核，通过举办“脱贫攻坚 情系杨村”等系列主题活动，采取捐款捐物和送医药、送科技、送文化的方式，密切政协委员、机关干部与农民群众的血肉联系。组织开展农村家庭农场建设等专题调研。积极推动产业扶贫项目见效达产，定点帮扶乡镇贫困户102户210人全部稳定脱贫。广大政协委员主动作为、勇挑重担，踊跃投身产业扶贫、就业扶贫、教育扶贫、医疗扶贫，彰显了为民情怀、贡献了政协力量。

城市建筑用地久拆不建，是近几年城市环境整治的难点之一。2019年，营口市政协组织委员深入实地开展调研，向营口市委、市政府报送了《关于“拆围造绿”惠民利民的建议》，该建议被纳入城市环境整治任务。2020年，营口市政府“拆围造绿”25.4万平方米，14万平方米的荒芜土地变身绿地广场和微型公园。2021年初，营口市政府希望营口市政协和广大政协委员继续围绕城市增绿工作奉献真知灼见，助力打造老百姓的家边公园。春节前夕，营口市政协组织62名委员，分成6个调研组，在相关部门的支持与配合下，带着地图、测距仪、摄录设备，分赴主城区主街主路、社区街角勘测调研。仅仅10天，就形成并报送了《关于建设主城区口袋公园，提升市民幸福指数的建议》，辅以5张航拍图、48张选址照片。营口市政府充分吸纳相关建议，将口袋公园建设纳入2021年度民生实事之中，决定年内建成100个“口袋公园”。4月份，一个个口袋公园开工建设。口袋公园在建，老百姓在盼。营口市政协回应民生关切，召开了“大家来协商——助力口袋公园建设”座谈会，政协委员、社区群众与市政府相关部门进行面对面专题协商。《关于口袋公园建设中应注意的几个问题》，以社情民意信息“直通车”形式报送营口市委、市政府，被有关部门充分吸纳落实，总面积约10万平方米的100个口袋公园全部如期竣工。广大市民出门就见绿、转角遇到美，幸福指数明显提升。

增进共识 形成合力

凝聚团结奋进的正能量

事成于和睦，力生于团结。营口市政协始终把凝聚共识贯穿于履行职能的各个环节，努力寻求最大公约数，画出最大同心圆。

健全人民政协作为实行新型政党制度重要政治形式和组织形式的制度机制，就重要协商工作征求民主党派意见，同各民主党派联合调研、联办协商活动，坚持重要协商会议和视察调研优先安排党派同志发言，党派报送信息优先编发，党派提案优先督办，做到“政治参与上尊重、协商议政时优先、合作共事时平等”。四年来，营口市各民主党派、工商联累计参加政协调研视察活动3100余人次，撰写提案520余件，反映社情民意796篇，大会发言占比达67.6%。

实行专委会对口联系界别委员、委员联系界别群众制度，以委员活动站为依托，推动委员履职常态化、接地气。经济界委员积极牵线搭桥推动项目建设；教育、科技、医药卫生、文化艺术界委员经常性开展“三下乡”“献爱心”活动；民族、宗教界委员定期走访民族村镇、宗教团体，力促民族团结、宗教和睦……各界别委员各展所长、各尽所能，在推动振兴发展、促进民生改善方面作出积极贡献。

深度挖掘营口市历史文化内涵，编撰和出版《西大街史料选辑》《营口文化记忆》等5辑史实资料，在省内率先建成1000余平方米集收藏、研究、展示、交流等功能于一体的政协文史馆，丰富爱国主义和党史、政协史教育内容，同步创建VR网上展馆，与高校签订共建协议，倾力打造存史资政、团结育人的重要平台。

注重纵向联动、横向联合，以优化营商环境、网红经济发展等共同关注课题为纽带，积极配合全国政协、省政协来营调研视察，与县区政协联合开展履职活动，促进建言成果切合实际、取得实效。着力做好“专委会+”大文章，通过与民主党派、县区政协、对口界别、党政部门联合联动，加强信息交流、履职合作，下活政协履职“一盘棋”。

营口市政协立足高远谋大事，积极通过国家和省级平台建言资政。聚焦“推动辽宁沿海经济带一体化发展新机制、开拓区域协同高质量发展新局面”课题，高标准筹办辽宁沿海经济带政协（营口）研讨会，创新性加入了对话市长、网上授课等环节，形成一批优化营商环境、加快一体化发展的高水平建言成果，创新办会和务实作风得到了全国政协和省委、省政府、省政协领导的充分肯定。

勇于探索 开拓创新

打造政协特色品牌亮点

创新，是十三届市政协工作的关键词和着力点。四年来，营口市政协聚焦主轴主线和主责主业，以“履职质量提升年”“制度建设年”活动为抓手，全面推进政协各项工作提档升级。

在创新党建路径上，建立10个政协委员活动站，并针对中共委员占比不足40%的实际，建立功能型党支部，实行中共党员委员与党外委员“1+N”结对子活动，促进了“两个全覆盖”，打通了政协党建“微循环”。

在提升协商质效上，聚焦促进政协协商与基层协商有效衔接，创设“大家来协商”议政平台，分别围绕主城区禁放烟花爆竹、设立24小时自助售药服务系统等议题，邀请社区居民、职能部门、行业专家等共同参与，开展协商活动57场，提出意见建议160余条。在建成远程协商会议中心的基础上，在移动终端同步开发营口政协“互联网+协商”移动履职平台，采取直播模式，围绕“推进居家、社区养老服务和设施建设”召开专题协商会，推动政协协商从“面对面”向“键对键”“端对端”拓展。

在激活两支队伍上，完善委员学习培训——教育引导——联系服务——考核评比工作链条，通过举办培训班、发放学习资料、组织观看警示教育片和在政协网站、公众号开设学习专栏等形式，教育引导政协委员、机关干部“懂政协、会协商、善议政，守纪律、讲规矩、重品行”。创设“委员微课堂”，推介讲座视频110余期；以直播形式开展“争做优秀政协委员”专题培训，举办“铭记光辉历史 传承红色基因”政协讲坛，市县两级政协委员、机关干部线上线下同时参训。建立委员基本信息库和履职档案，实行“菜单式”履职和委员述职，实施量化考核管理，引导委员做好“委员作业”。扎实开展讲好“辽宁故事（营口篇）”展示良好发展预期界别组活动，组织委员立足本界别特长优势，用鲜活真实、生动感人的身边故事，展示营口良好发展预期，让更多人发现营口之美、见证营口之变、感受营口之好。积极建设模范机关、“书香政协”，组织机关干部分批次参加全国政协、省政协和省、市委党校组织的各类专题培训，打造综合素质过硬的干部队伍，全面提高服务政协履职水平。创新开展“提质增效创品牌 履职尽责展风采”活动，评选出68个工作创新案例，广大政协委员和政协机关干部以一流思维追求一流品质、以一线担当创造一流业绩。

在制度集成创新上，聚焦政治建设、履职工作、自身建设、机关党建等内容，建立健全68项工作制度，推动政协各项工作规范化、制度化、程序化。

在展现良好形象上，依托报纸、电视、官方网站、微信公众号，倾心打造多层次、广视角、全媒体的宣传矩阵。与营口新闻传媒中心合作，连续21年匠心打造“政协论坛”品牌，四年来录制《创建文明城市大家谈》等节目22期。召开营口市政协系统新媒体宣传工作会议，营口政协公众号在《人民政协报》发布的政协微信公众号月度声量指数排名中位居全国前列。《口袋公园与政协智慧》《点燃提质增效新引擎》等百余篇稿件在《人民政协报》及省级以上媒体发表。

新时代气象万千，新征程催人奋进。肩负着时代重任和人民重托，十四届市政协将以更加昂扬的斗志、更加豪迈的激情，努力开创营口市政协事业与时俱进、奋发有为的新局面，为实现营口全面振兴高质量发展书写出更加绚丽多彩的篇章。

市政协研究室