2016年以来,瓦房店市以提高全市低收入村自我发展能力为核心,以增加低收入村农民收入为目标,全力推进全市低收入村脱贫摘帽。瓦房店市有大连市级低收入村30个,市本级自加压力又确定了8个瓦房店市级低收入村,共38个村。到2020年底,低收入村人均收入预计达到16507元,比2016年底10077元,增加63.8%。截止到2020年7月底,全市38个低收入村全部实现退出摘帽,退出比率达到100%。

加强领导落实责任。瓦房店市委市政府加强对扶贫工作的领导,落实双组长负责制;先后召开30余次市委常委会议和市政府常务会议,对产业扶贫项目落实、低收入村脱贫退出进行研究和部署;市主要领导亲自主持召开扶贫攻坚工作现场会4次,推进低收入村退出摘帽;制定《瓦房店市贯彻落实打赢农村脱贫攻坚战重要政策措施分工的方案》《扶贫攻坚成效考核暂行办法》《瓦房店市脱贫攻坚三年行动方案(2018-2020年)》《瓦房店市2019—2020年脱贫攻坚推进工作计划》和《2020年全市扶贫攻坚工作要点》等文件方案,明确各低收入村脱贫退出时间安排和工作计划。根据机关调整改革及人员变动情况,每年都及时对扶贫攻坚工作领导小组和驻村工作队等组织机构重新调整,确保38个低收入村都有一名副市级以上领导带队包村帮扶。全市约有34名市级领导干部参与包村扶贫工作。

加快推进产业发展。把培育和壮大特色优势产业作为扶持重点,加大对低收入村特色产业发展扶持力度,在市财政资金紧张的情况下,优先保障产业扶贫资金拨付到位。5年来,使用大连市扶贫资金7608.4万元,市本级投入专项产业扶贫资金400万元,支持38个低收入村结合资源禀赋,发挥自身优势,带领村民发展致富产业项目40个,修建作业路18.9万平方米,修建大口井、方塘、沟渠等灌溉排水工程100余处,产业项目覆盖到全市38个低收入村。累计发展设施农业2285亩,新植果树14250亩,种植蔬菜(食用菌)600余亩。2020年,25个村与辽宁禾丰牧业股份有限公司合作,集中使用扶贫资金3200万元,实施“肉鸡养殖扶贫合作项目”,带动低收入村发展扶贫产业,壮大村级集体经济。在产业扶贫项目的管理上,严格落实“村申请、乡申报、市审批”的项目申报程序,规范产业扶贫项目的管理监督,先后对泡崖乡王屯村、李官镇曲家沟村等低收入村申报的产业扶贫项目进行调整,确保了产业扶贫资金的安全。

拓展农产品销售渠道。利用大连市农业国际博览会等时机,每年在全国扶贫日期间,派出专人组织低收入村特色农产品参加展览,帮助低收入村打造农产品品牌,拓宽农产品销售渠道,增加农民收入。2020年大连农博会期间,17个低收入村参展,4天时间销售苹果、虾皮、小米、葡萄等10几种农产品53735斤,收入266850元。通过参加农业博览会,干部群众放开眼界打开视野,增强低收入村发展的内生动力。大连市科技局、百年人寿保险股份有限公司、大连团市委等帮扶单位帮助杨家乡台后村、万家岭镇唐屯村、复州城镇岗后村等低收入村销售农产品7.1万元,解决部分低收入村农产品销售问题。

加大驻村帮扶力度。一是市级领导包村帮扶。全市34名包村市领导深入低收入村进行帮扶对接,召开座谈会200多次,与村干部座谈,帮助解决村实际困难,指导村发展脱贫产业。二是工作队驻村指导。向38个低收入村派出由各局长担任队长的驻村工作队,大约114人,做到“驻村指导、尽力而为”。三是强化党建引领。选派267名优秀干部到乡村任“第一书记”,着力整顿软弱涣散村党组织,提升全市村级党组织的凝聚力和向心力,以建强基层组织引领脱贫攻坚,在组织脱贫方面提供坚强的人力保证。

部门联动形成合力。各职能部门发挥主体职能,落实法规政策,采取多种形式,开展扶贫帮困工作,形成工作合力。

大力做好兜底保障、农村低保、特困和低收入人员以及基本生活保障和临时救助等工作。2016年至2020年10月,累计保障农村低保人员564247户703619人,发放保障金21975.7万元;累计保障农村特困供养人员163866人,发放保障金10374万元;累计发放取暖救助资金965.41万元;累计发放元旦春节一次生活补贴7591.08万元;累计发放临时救助资金846.5万元;从2020年7月1日起,保障低收入家庭57户、78人。

开展“春风行动”、“就业援助月”等活动。累计举办扶贫专场招聘会20余场,共吸引大连冶金轴承股份有限公司等120户企业参加,提供车工、焊工等78个工种的8000余个就业岗位。加大教育扶贫力度,落实教育扶贫各项政策,确保无因贫辍学现象发生。2016至2020年,共资助困难学生7059人次,资助金额549.4万元。

建立医保扶贫工作联络员机制,建立6311个健康档案,实行动态监测。目前,困难群体参保人数17918人,参保率100%,实现应保尽保,医疗救助26070人次,救助金额1422万元。

做好危房改造工作,做到符合条件的危房应改尽改。从2016年至今,瓦房店市累计改造农村危房2147户(C级危房1227户,D级危改920户),共投入补助资金6600多万元,解决和改善农村困难群众的住房安全问题和居住条件。

2020年新建9项自来水工程和22项农村饮水维修养护工程,总投资4100万余元,解决23个乡镇31个村6.16万人饮水安全。

有效做好定点帮扶。在大连调整帮扶单位的基础上,调整市本级帮扶单位,确保每个低收入村均有2-3个帮扶单位。各低收入村积极与对口帮扶单位进行联系,市政府领导专门抽出时间与帮扶单位进行对接,推动定点帮扶工作取得实效。全市累计对接帮扶511次,协调对口帮扶资金3100万元;协助低收入村发展产业,开展扶贫项目63项,发展设施农业及大棚36个,建设产业配套设施9个;开展技能培训210人次;加强低收入村基础设施建设,修建维修路面100余公里,安装路灯156盏,修桥涵19座,打井32眼;开展医疗服务1798人次;实施危房改造2处,资助困难学生21人次,帮扶困难群众2859户次。高新园区、保税区管委会等帮扶单位主要领导多次深入帮扶低收入村进行调研指导;大连附属二院、大连儿童医院、联勤保障部队大连康复疗养中心等医疗单位多次到低收入村进行义诊。

严格标准推进脱贫退出。对标对表大连市低收入村脱贫退出10项指标标准,调整并印发《瓦房店市低收入村脱贫退出办法》等文件,加强对低收入村脱贫退出工作督导检查,制定督导检查方案,开展扶贫攻坚工作督导检查5次,印发督查通报。几年以来,市扶贫办认真做好低收入村退出摘帽、产业发展等工作指导,召开脱贫退出工作推进会议20余次,督促相关职能部门做好脱贫退出十项指标达标工作,深入低收入村指导检查30余次,有效推进了扶贫工作开展。交通运输局投入9660万元,为低收入村新建农村公路87条148.62公里,到2019年底实现100%通油路。文化旅游局改善低收入村体育健身条件,为每个村配套安装室外健身器材,开展送演出、送图书等文化下乡活动,累计演出300余场,每年为所有农家书屋购置1500元图书,方便村民阅读。严格低收入村脱贫退出十项指标标准,落实“低收入村申请、乡镇初验申报、市验收确认”的脱贫退出程序,采取材料审核和实地检查验收的方式,对拟脱贫退出低收入村逐项指标、逐个低收入村进行验收。2018年已脱贫退出11个, 2019年已脱贫退出19个,2020年剩余8个已经全部脱贫退出。

截至2020年7月底,瓦房店市38个低收入村已经全部实现退出摘帽,完成了扶贫攻坚任务。

做好扶贫攻坚与乡村振兴工作衔接。脱贫攻坚是当前最大的政治、发展和民生工程之一。按照“四不摘”工作要求,围绕38个低收入村,协调各部门共同研究,贯彻精准方略,多管齐下提高脱贫质量,夯实乡村振兴工作基础,巩固脱贫成果。

做好产业扶贫项目与壮大村级集体经济结合。充分发挥帮扶单位、驻村工作队和第一书记的优势,立足乡情、村情和民情,用足用好各项优惠政策,指导各乡镇和低收入村整合资源,以钉钉子的精神,加强低收入村产业扶贫项目的研究,壮大低收入村集体经济。

强化督导检查,巩固脱贫成果。协助市委、市政府监督检查部门加强对扶贫工作的督查检查,采取随机抽查、明察暗访、专项督查等方式,查看工作落实情况,把脱贫攻坚监督抓到底、抓到位,不断增强脱贫政策连续性稳定性,以及脱贫摘帽后“四不摘”情况的监督检查,持续巩固脱贫成果,防止滑坡返贫,确保瓦房店市低收入村真脱贫,脱真贫。