农村是具有自然、社会、经济特征的地域综合体,兼具生产、生活、生态、文化等多重功能,是以从事农村生产为主的劳动者聚居的地方。截至2018年末,全国大陆总人口139538万人,其中农村人口数量为58973万人,占比41.48%,是脱贫攻坚的主要部分。农业强不强、农村美不美、农民富不富,决定着全面小康社会的成色和社会主义现代化的质量。由然,农业、农村、农民问题是关系到国计民生的根本性问题,我们必须始终把解决好“三农”问题作为全党工作的重中之重。十九大以来,“三农”的热点更是聚焦在美丽乡村和乡村振兴上,从美丽乡村到美丽经济,我们必须“两手都要抓,两手都要硬”,双管齐下,同步发展。

一、 美丽乡村及乡村振兴的提出

美丽乡村和乡村振兴,提出时间有所不同,目标却是一致的,就是要不断提高村民在产业发展中的参与度和受益面,彻底解决农村产业和农民就业问题,确保当地群众长期稳定增收、安居乐业。

(一) 美丽乡村的提出的

美丽乡村的提出,是对农村加强领导,实施规划的要求,2005年,十六届五中全会提出建设社会主义新农村的重大任务,提出了“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的具体要求。2007年10月,十七大提出“要统筹城乡发展,推进社会主义新农村建设”。“十一五”期间,全国各省市按照十六届五中全会和十七大的要求,加快社会主义新农村建设,纷纷定制美丽乡村建设行动计划并付之行动。2008年,浙江省安吉县出台《建设“中国美丽乡村”行动纲领》,提出用10年时间,打造中国最美丽乡村安吉县,安吉建设的成功案例成为中国新农村建设的鲜活样本,给全国各省市以借鉴。

(二) 乡村振兴的提出

2017年10月18日,党的十九大报告首次提出乡村振兴战略,并将它列为决胜全面建成小康社会需要坚定实施的七大战略之一。报告指出要解决好“三农”问题要按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求,建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系,加快推进农业农村现代化。在具体策略方面,报告强调,保持土地承包关系稳定并长久不变,第二轮土地承包到期后再延长30年。构建现代农业产业体系、生产体系、经营体系,完善农业支持保护制度,发展多种形式适度规模经营,培育新型农业经营主体,健全农业社会化服务体系,实现小农户和现代化发展有机衔接。促进农村一二三产业融合发展,支持和鼓励农民就业创业,拓宽增收渠道。加强农村基层基础工作,健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系。培养造就一支懂农业、爱农村、爱农民的“三农”工作队伍。2017年12月的中央农村工作会议与2018年政府工作报告,对推进乡村振兴战略作出了重要部署。农业农村部部长韩长赋在多个场合阐述了乡村振兴的意义、举措等。这些论述都是乡村振兴战略实施的重要根据。

二、 将美丽乡村建设融入乡村振兴战略的可行性分析

美丽乡村建设和乡村振兴战略,二者是相辅相成,相互促进的。美丽乡村建设是乡村振兴战略的必然结果,乡村振兴战略是美丽乡村建设的政策延续,也是美丽乡村建设的必然前提。二者从出发点上,从性质上,从目的上都是相切合的。

(一) 美丽乡村建设的村容整洁与乡村振兴战略的生态宜居相符合

2013年中央农村工作会议上,习近平总书记指出:中国要强,农业必须强;中国要美,农村必须美;中国要富,农村必须富。乡村振兴,生态宜居是关键。良好生态环境是农村最大优势和宝贵财富。必须尊重自然、顺应自然、保护自然,推动乡村自然资本加快增值,实现百姓富、生态美的统一。从根本要求上看,美丽乡村建设要求的村容整洁和乡村振兴战略要求的生态义军是相符合的。

(二) 美丽乡村建设的乡风文明与乡村振兴战略中的乡风文明相隅合

乡风文明是实施乡村振兴战略的重要内容,是社会主义新农村建设的基本要求,是推进农村精神文明建设的重要载体和显著标志。我们要始终坚持两手抓、两促进,把美丽乡村建设的乡风文明与乡村振兴战略中的乡风文明揉合在一起,整合力量,整体推进,在建设美丽家园的同时,引导人民努力构建乡风文明的精神家园,倾力打造精神文明建设活动品牌,并以此为引领,从而推动乡村振兴,,二者在乡风文明的建设要求上是相隅合的。

(三) 美丽乡村建设的生活宽裕与乡村振兴战略中的生活富裕相贴合

二者就农村农民生活程度都有要求,美丽乡村建设的生活宽裕与乡村振兴战略中的生活富裕的有效实现不是一个单纯的经济目标,而是通过农村集体组织为平台,使农民获得与社会整体文明发展进程相协调的利益。村民生活富裕是在农村发展的基础上实现的,要确保乡村振兴,实现美丽乡村,壮大发展村集体经济才是根本。就美丽乡村建设的生活宽裕和乡村振兴战略中的生活富裕都要根据农村的实际,宜农则农,宜游则游,尽量使每个村子都有拿得出手的产品,每个村子都有自己的产业,每个村子都有自己的特色和风韵,才能实现最终的生活富足。

三、 将美丽乡村建设融入乡村振兴战略存在的问题

党的十九大报告提出实施乡村振兴战略,要求“加强农村基层基础工作,健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系”,但在具体实施中仍旧存在一些问题。

(一) “空心村”现象比较严重,乡村发展缺乏人才

每个村村级集体经济发展的基本情况都有所不同。但都有一个共同的问题——缺乏人才的问题,“空心村”的现象较为明显。例如留屯村在土地使用上存在很大问题,因为是工业园区,土地划分为工业用地,不可以出租也不可以发包给农民进行农作物的种植,虽然辖区内有无限极,但是无限极并没有解决村里除农业必要的多余劳动力,没有大型的企业作为支撑,村里的年轻劳动力大多外出务农。乡村里出去的大学生大多选择留在学校所在地进行发展,人才流失问题较为严重,针对农业农村农民发展方面的人才更是凤毛麟角。

(二) 基础设施与公共服务建设尚不完善

发展集体经济是促进城乡融合发展的必由之路。实施乡村振兴战略,生态宜居是关键,乡风文明是保障。没有农业农村的现代化,就没有国家的现代化,在我国发展不平衡不充分问题上乡村发展不平衡不充分最为突出,最直观的城乡差距就是公共基础设施和公共服务的差距。例如火山村,火山公园建成以后,人民就夜晚散步这一项的生活幸福感有所提高,但是长年累月下来,公共设施的维护和修理成了大问题,一没维护修理资金,二没维护修理如人员,基础设施和公共服务的建设不完善,这就要求村集体必须积极壮大村集体经济,以获得村级集体经济的发展从而解决公共财政投入不足的问题,构建美丽乡村,实现乡村振兴。

(三) 农村新的价值体系亟待搭建

有的村子的村民对于采取有效措施发展集体经济,构建乡村振兴来说大都觉得发展集体经济太难了,求稳思想,不敢也不愿碰“硬骨头”,他们有的存在“小富即安,不富也安”的消极思想,没有主动发展的意识,有的更是存在“等、靠、要”的思想,过分依赖上级有关政策补助,在对本村发展上没招法、没耐心、不用心,更多的还是“事不关己高高挂起”的心态,没有对村子有强烈的归属感和荣誉感,没有团结凝聚在一起,无论是对于国家层面还是社会层面、个人层面,积极构建农村新的价值体系都是迫在眉睫的。

(四) 农村方面污染严重,没有消化垃圾的渠道

农村垃圾分类是建设美丽乡村的必由之路,更是实现乡村振兴的应有之义。党的十八大以来,习近平总书记十分关心农村环境保护工作。他强调,“中国要美,农村必须美”“要因地制宜搞好农村人居环境综合整治,创造干净整洁的农村生活环境”。《中共中央国务院关于实施乡村振兴战略的意见》明确提出,“实施农村人居环境整治三年行动计划,以农村垃圾、污水治理和村容村貌提升为主攻方向”。但对于区里大多数的农村来讲,垃圾消化没有正确的渠道,有村子出现排水沟淤积污水和垃圾堆放的现象,各村的垃圾处理都是靠区里统一规划,自身无从下手。

四、 将美丽乡村建设融入乡村振兴战略的具体措施及方法

(一) 借助鲅鱼圈区地理环境和旅游产业优势,着力构建产业交叉融合的现代化产业体系。

古语云:靠山吃山,靠海吃海。鲅鱼圈区可以发挥依山傍海的地理优势,发展第三产业,就旅游业来讲,可利用文创产品、海产品来打响知名度。结合营口港的便利条件,大力发展第二产业,开发新的产业链。在构建农业与二三产业交叉融合上,可利用农村的农家乐,采摘园,结合电商宣传拓展,实现与第三产业的融合。可利用农村果农生产的瓜果蔬菜,由政府牵头引导销往销售渠道。农民有时所获得的市场信息不全面,对于本地的信息能够掌握,但是对于整个市场的信息往往获取受限,存在盲目跟风种植作物的现象。政府牵头,村级基层把握市场信息,尽量实现种植—收成—买卖一条龙,或由区级牵头进行招商引资,自创果汁品牌或水果罐头品牌,村子生产原材料,工厂进行加工,利用港口运输,实现产业链。

(二) 打造“乡绅”榜样,提升农村集体荣誉感,从个别村民素质到整体村民素质

实现乡村善治,要注重文化基础,善于挖掘和借重乡土文化的力量。乡土文化积淀着中华民族最深厚的精神追求,包含着中华民族最本色的精神基因,蕴含着中华民族最珍贵的精神特质。比如,和谐友善的“邻里文化”、反哺桑梓的“乡贤文化”、崇德重礼的“儒家文化”等优秀乡土传统文化,是乡村柔性治理的宝贵资源,要对其进行充实和发扬,以“乡村自治、社会共治、德治教化”助力乡村善治,实现乡村振兴。针对村民就发展乡村振兴建设美丽乡村的本体意愿出发,可在各村树立典型榜样,以他的事例来调动村民和谐友善的情绪,并积极响应参与到美丽乡村建设中来,以榜样的力量提升农村农民的集体荣誉感和归属感,树立主人翁意识。提高村民素质,打造乡风文明,也可以采用制定村规民约的措施。依据党的方针政策和国律法规,结合本村实际,为维护本村的社会秩序、公共道德、村风民俗而制定的、为全体村民所认同的、约束和规范村民行为的规章制度,设立奖惩,可以对村民的言行具有一定程度上的约束性,有助于在乡风文明建设方面都发挥促进作用。依据村规民约,村委会可以通过星级管理公示、取消有关福利待遇等方式,彰显遵规守约的荣光,导引乡风文明的走向。

(三) 在政策扶持下,打造绿色动能乡村,发挥市场机制的激励和驱动作用

整体来看,美丽乡村建设应由政府主导,但政府主导并不意味着政府包办一切,还必须充分发挥市场在资源配置、行为激励等方面不可或缺的作用。乡村产业兴旺与经济振兴需要发挥市场配置资源的决定性作用,政府主要发挥引导作用,重点在顶层设计和政策引导、投入引导、示范引导等方面发挥作用,即使是一些具有公共性的项目建设与持续供给问题,也要处理好政府和市场的关系,发挥好市场机制的作用,特别是将村容整洁、生态宜居建设与产业发展有机结合起来,从而形成了持续推进的动力。在具体实践中,一些乡村环境整治,如垃圾集中处理、污水治理、道路硬化等建设项目,往往存在村民投入积极性不高、村集体缺乏经济实力、政府长期投入有限等问题,因而一些地方村容整洁和生态宜居建设可持续性较差。在政府重视与投入的同时,还应发挥好市场机制的作用,将符合条件的乡村社区环境这种“公共品”转化为可交易的“市场品”。例如。留屯村的工业用地,可以进行招标,在招标的同时规定中标企业履行一定的义务,对农村集体经济和解决农村剩余劳动力问题进行一定的环节和改善,从而达到激励和驱动作用。这样乡村环境效益就会产生经济效益,当地的村民就可以转变为第三产业从业者,进而产生改善与维护乡村环境的内在激励和动力,实现推进美丽乡村建设与推动乡村经济发展的有机统一、良性互动。