打造经济发展软环境

促进地方经济发展

一、 从“洼地效应”与“候鸟企业”说起

洼地，就是低洼之地。李白说“黄河之水天上来，奔流到海不复回！”其实海纳百川的大海，说到底还是因为大海处于低洼之地。在经济发展过程中, 人们把“水往低处流”这种自然现象引申为一个新的经济概念, 叫“洼地效应”。从经济学理论上讲，“洼地效应”就是利用比较优势的经济和社会人文环境, 使之对各类生产要素具有更强的吸引力, 从而形成独特竞争优势, 吸引外来资源向本地区汇聚、流动, 弥补本地资源结构上的缺陷, 促进本地区经济和社会的快速发展。

“候鸟企业”是指因环境变迁而随意搬迁的企业，最早出现在宁波市，现在在各个经济相对发达的地方都已出现，已经成为一个社会问题。主要表现为随着地方优惠政策期限的临近，企业纷纷成了外迁的“候鸟”，哪里有优惠政策就飞去哪里。以致于不少业内人士叹息，我们孵化的小鸡，长大了都跑到别人的窝里生蛋了。

 “洼地效应”与“候鸟企业”现象，反映的是经济发展软环境问题。环境是生存与发展的条件和空间。这里所说的软环境，是指就经济发展而言，相对于自然地理、资源技术、基础设施等硬环境以外的包括法制、政策、服务、治安、信用等各种因素的总和。优质的软环境能使一个地区吸引更多的资金流、人才流和技术流，从而形成“洼地效应”，也能使企业放心地生产，不像候鸟一样飞走。也就是说，优质的软环境能引来并留住企业，是促进经济发展的一个重要因素，是一种生产力和竞争力。可以说软环境决定着一个地区经济发展的速度和质量。

二、经济发展软环境建设的意义

如果说硬环境是经济发展的基础，那么软环境就是经济发展的关键，软环境不过硬，发展这个硬道理就硬不起来，软环境搞不好，经济建设就难以顺利进行。在我市，优化经济发展软环境有着重大的意义。

第一、优化经济发展软环境，是实现“整体工作走在朝阳前列”目标的需要。

市委、市政府站在历史的高度，高屋建瓴地提出了“整体工作走在朝阳前列”的目标。经全市上下的共同努力，上半年我市发展、改革、稳定、党建各个领域都取得了骄人的成绩，但是必经清醒地看到，当前我市经济发展环境现状与新形势、新任务的要求相比，还存在不适应不符合的地方。邹凤彦书记在市委五届二十四次全体（扩大）会议上阐述良好的政治生态对凌源的现实意义时列举了凌源干部作风的7种不良表现，这些表现直接导致行政效率不高，行政资源浪费，背离了党和人民赋予的使命，也严重阻碍了我市经济社会的快速发展，破坏了党和政府在群众心目中的形象。所以必须充分认识到这些表现对凌源经济发展的危害性和破坏性，以前所未有的力度优化我市经济发展软环境，为实现“整体工作走在朝阳前列”目标做出应有的贡献。

第二、优化经济发展软环境，是推进凌源科学发展、可持续发展的必然要求。

7月17日，习总书记在吉林调研时对当前形势做出了“四个没有变”的科学判断，对振兴东北提出了“四个着力”的明确要求，强调当前振兴东北已经到了滚石上山、爬坡过坎的关键阶段，当前最急需解决的就是科学发展、可持续发展问题。目前，国内经济下行形势依然严峻，凌源也面临着异常繁重的发展任务。邹凤彦书记在市委五届二十四次全体（扩大）会议上强调，要振奋精神、鼓足干劲，保持势头、精准发力，确保全年工作走在朝阳前列，为“十三五”良好开局奠定更加坚实的基础。可见加快发展才是硬道理，才是最大的政治。而加快发展，深化改革，除了要集全市之力建设“5+2”开发开放平台外，邹书记特别提出要建设企业家“愿意来、留得住、发展好”的最佳投资环境。只有营造好的环境，发展才有根可植、有基可固，才能使一切创造财富的要素聚集到发展上来，才能不断促进政治、经济、文化、社会全面协调可持续发展。因此，要把软环境建设作为加快凌源发展的最佳切入点、最佳结合点、最佳着力点，营造优质一流的发展环境，促进凌源经济社会又好又快发展。

第三、优化经济发展软环境，是提高企业经济效益的有效途径。

软环境对于经济发展有着不可忽视的或促进、或阻碍的巨大反作用，在特定情况下会起某种决定性作用。当软环境处于恶劣状态时，其对利润减少和企业生存的副作用，会显而易见，并被成倍地放大。软环境一旦受到‘污染’和破坏，投资者不仅要经受来自市场的激烈竞争，还要应付来自市场外因素的干扰。为排除和化解这些干扰，使生产经营活动能够正常运转下去，投资者付出的不仅仅是大量的金钱，还有宝贵的时间和精力。这些都会构成投资成本，都会降低投资效益，从而侵蚀投资利润。于仁礼市长在市委五届二十四次全体（扩大）会议暨全市重点工作拉练总结会议上的讲话中强调，下半年要把握“四个着力”，坚持“四个驱动”，积极培育和壮大“六个增长点”。而实现这一目标的重要手段就是全力打造优质软环境，让环境成为推动企业发展的动力，成为推动企业增效的途径。

三、我市经济发展软环境现状

我市的经济发展软环境总体是好的。但是必须清醒地看到，当前我市经济发展环境现状与新形势、新任务的要求相比，还存在不相适应的地方。

一是有的部门对优化经济发展软环境重视程度不高，信心不足。因此，对整治软环境不关心、不热心，对市委、市政府的部署敷衍应付，推一推，动一动，甚至推也不动。

二是部分政策落实不到位，服务不灵活，环境不宽松。少数职能部门以部门利益、小团体利益为中心，政府权力部门化、部门权力个人化、个人权力利益化，政策截流、政策梗阻现象还时有发生。对于一些涉及到为企业服务的事，往往用部门的条条框框去限制、去约束，使一些应该解决好的问题没有落实好。

三是执法行为不规范。少数行政执法部门及其工作人员违法行政、越权执法、滥用权力、野蛮执法等问题还不同程度存在，侵害企业和群众利益的事件屡有发生。极个别部门和单位有令不行，有禁不止，利用职权乱检查、乱收费、乱罚款、乱摊派，“吃、拿、卡、要、报”的问题仍然存在。

四是干部作风存在问题。这一方面邹书记在市委五届二十四次全体（扩大）会议上从政治生态的角度列举了部分干部的7类表现，非常中肯和实际。

四、全面优化经济发展软环境的措施

全面优化经济发展软环境，要做的工作很多，我认为最基本的要树立一个理念，运用两个拳头，抓好三个落实。

一个理念即服务理念。也就是要时刻牢记党的宗旨，加强引导和服务，当好人民的服务员。这就要求处理好严格管理与优质服务的关系。每个职能部门都肩负着管理与服务的双重职责，都面对着正确处理服务与管理的关系问题。从营造经济发展软环境的角度讲，管理与服务的目标是一致的，但侧重点各有不同。所以要正确处理好管理与服务的关系，把严格管理和优质服务有机地结合起来，既不能因为严格管理而搞不好服务，也不能因为搞好服务而放松管理。各部门要坚持寓管理于服务之中，树立“支持企业就是支持发展，服务企业就是服务发展，保护企业就是保护发展”的理念，淡化行政部门的管理色彩，围绕企业发展大力强化服务工作。

两个拳头就是简政放权和规范用权。

简政放权强调的是对权力的下放。相关权力部门要把行政权力下放到位，行政审批精简到位，涉企收费清理到位，让公共行政服务中心、公共资源交易中心真正发挥效能，让凌源成为周边地区简政最彻底、放权最到位、服务最高效的地区之一。

规范用权强调的是对权力的监督。要加快建立权力清单、责任清单和负面清单，充分赋予市场主体经营自主权。政府部门要切实转变职能、转变作风，集中精力服务基层、服务企业、服务群众。要加大软环境的监督检查和治理力度，严厉整治吃拿卡要、刁难企业和群众的行为。

三个力度就是指落实力度、创新力度和查处力度。

软环境建设成效如何，关键在于各项措施有没有落到实处。工作不落实，再好的思路也是纸上谈兵，再好的目标也是空中楼阁。在我市的软环境建设中，出台了很多有利于招商安商和行政审批的制度与措施，如并联审批、涉企收费清单、涉企重大行政处罚备案、违法行为责任追究等工作制度，这些制度的落实情况就决定了我市软环境建设的水平。

软环境建设随着时间的发展，会出现很多新情况和新问题，这就要求要有创新精神。创新是一个国家、一个地区进步的灵魂。不搞创新，就不利于发展。对于凌源来说，加快发展是压倒一切的政治任务，所以要善于以改革创新精神为核心，以务实创新为动力，从凌源实际出发，创造性地贯彻上级的方针政策，千方百计地为凌源经济振兴创造好的条件。

涉软案件是最严重的软环境问题，必须加大查处力度。要把软环境建设作为工作重点，重点查处那些有令不行、有禁不止、吃拿卡要、执法不作为或乱作为以及失职、渎职等违法违纪案件。对破坏软环境的所有案件，要一查到底，决不姑息。要强化组织处理的力度，对群众有反映、经调查属实，但不构成违纪的，根据情节，采取告诫、通报批评、调离工作岗位、责令辞职免职等形式进行处理。对典型涉软案件予以公开处理和社会曝光，充分发挥查处案件的震慑和警示教育作用。