市委老干部理论文章报送

转变中蕴含机遇 调整中健康发展

                   ——凌源市经济发展若干思考和建议

【内容摘要】在全国经济发展新常态下，立足本地实际，在稳定经济增长的前提下，充分利用区位优势，大胆创新，发展本地特色产业，寻求新的经济增长点！

【关键词】 发展现代农业 升级集聚工业  全力发展服务业

 转变政府职能

凌源市全市人口64.5万人，其中农业人口51.2万人，城镇人口13.3万。农业以种植业为主，温室蔬菜生产和花卉种植在农业生产收入中占有一定比重；工业主要以重工业为主，钢铁生产加工、玻璃制造、汽车装配和相关配套产业在全市工业中占据主导地位；服务业大多以中小餐饮、零售企业为主，仓储物流业规模小且分散；旅游资源丰富，未得到有效开放，具有相当发展前景。作为辽西地区欠发达县市，在全国经济发展进入新常态，经济结构不断调整，市场竞争更加激烈大背景下，如何再利用自身有限的优势，保证本地区经济在全国经济结构调整中突破壁垒、稳步提升、成功转型发展，已成为凌源市经济发展的一个重要命题。

稳步推进农业技术推广，调整产业结构，发展现代新兴农业。

凌源市农业人口51.2万占总人口的79.2%，耕地面积50178.87公顷，境内气候干旱，农田多以山地丘陵为主，素有七山二水一分田之称，面对不利农业生产条件，农业发展必须迅速转型，更要抓住有利时机，为现代农业发展注入新鲜元素，培育示范农业为龙头，发展具有乡镇特色农产品，推广观光示范农业等现代化农业。多措并举突破本地区传统农业观念的束缚，使本地区农业发展中有突破，走持续健康发展之路。

一是借助国家大力推广节水滴灌技术的有利契机，加大田农业技术投入力度，以推广节水滴灌农业技术做为改造传统种植农业方式，推动全市基础农田水利和种植技术的改造，在大旱之年发挥技术优势，稳定粮食产量，充分展示节水滴灌农业技术的示范作用，改变传统耕作习惯，提升全市大田农业种植水平。

二是加快农业结构调整步伐，推动各乡镇种植特色农产品，提高特色农产品的附加值，使之成为我市农业经济增长的新亮点。我市宋杖子镇温室有机蔬菜种植蜚声内外，瓦房店采摘园产业已小有名气，刘杖子乡万亩葡萄园已初具规模，三道河子乡的食用菌生产日趋成熟，现代化的种植方式改变传统农业产业结构，这些乡镇出产的有机蔬菜、绿色葡萄、各类食用菌等农业产品已占领销京、津、冀、蒙等多个省份的农业市场。新型农产品为我市传统农业种植注入新鲜元素，逐步成为我市农民新的增收方式，农村经济增长的新亮点。政府当下要积极出台惠农政策，继续扶植乡镇特色农业，加大对特色农业资金、技术的投入力度，要充分利用我市农业小范围集聚的生产的产业优势，引领乡村温室种植产业的持续健康发展。

三是充分发挥区位优势和现代信息优势，发展订单农业、生态示范观光旅游农业。我市的花卉产业起步早、规模大全国闻名，但是近些年来凌源花卉一直处于产业的最低端主要以种植为主，花卉产业一直停滞不前，没能进一步开发利用，更没有产业升级。如能引进大型企业和吸收社会闲置资金，集中力量推动我市的花卉产业与旅游观光进行系统整合，由单一花卉种植转变为以花卉观光旅游、深加工花卉制品，出售花卉园艺旅游纪念品等集观光旅游花卉销售加工为一体的综合性产业。同时将加工花卉产品作为旅游纪念品出售；通过信息化网络平台宣传运作，打造集花卉种植，加工、旅游观光和网络销售为一体的现代化观光示范农业。相信通过几年时间的推广花卉观光农业会成为我市最具有发展潜力的现代农业。

加强园区工业升级改造，发展日化轻工业，推动工业集聚发展。

凌源市工业起步早、基础好，在朝阳各县市中工业生产链条相对完成，重工业基础雄厚，特别是以凌钢为主体的相关产业集聚发展效果明显，但是在全国经济发展进入新常态化，钢铁全行业面临产能过剩压力的大背景下，落后的生产和销售方式难以为继，要想在市场竞争中生存下来，产业结构必须调整，要建立以市场为导向的销售方式，注重人才引进，研发市场需求、有市场竞争力的新产品，才能在日趋残酷的市场竞争中生存下来。

在保证现有工业能够生存的同时更要加快引进生产具有高附加值产品的企业入住工业园区和大力支持工业园区已入住企业研发新产品；工业园区周边乡镇要充分利用本地相对廉价的劳动力资源和交通区位优势，在以围绕园区大企业为中心的基础上，尝试发展相关小型日用化轻工、手工劳动密集型的特色配套产业，形成产业配套集聚，轻重工业互补发展良性发展趋势。

充分利用区位交通优势，提升旅游和物流业，发展特色服务业。

凌源市位于京津冀三省交界地，非农业人口13.4万人，占总人口的20.8%；是连接京沈两大都市群、沟通内蒙古腹地与沿海港的重要交通接点城市。距沈阳435公里、距北京371公里、距承德180公里，距赤峰180公里，距朝阳125公里；铁路、高速公路、国道和在建高速铁路在境内通过，北与建平县、内蒙古宁城县毗连，东北与喀左县接界，西北与河北省平泉县相邻，西南与河北省宽城县、平泉县接壤，南与建昌县、河北省青龙县相连，东南与建昌、喀左两县搭界，四通八达的的交通网络、绝佳的地缘优势，为凌源的特色服务业发展提供了绝佳的区位优势，特别是对本地区的旅游产业和物流产业发展创造十分难得的地理条件。

借助红山文化遗址和朝阳化石地质公园申办世界文化遗产的有利时机，发挥凌源市位于京冀蒙辽四省交界处的独特地域优势，大力开发我市旅游资源，与周边省市著名景点合作，配套开发青龙河自然风光休闲度假游、红山文化游、古生物地质化石遗址游，做好旅游宣传工作，吸引境域外人群到凌源旅游消费，带动凌源本地经济增长，打造京津冀休闲旅游的目的地和东北赴京旅游的中转地。

开发区域内的独特旅游资源，大力发展以吸引凌源周边100公里范围内游客为主的旅游项目，结合我市优势资源，将现有景点整合，开发大众休闲娱乐的旅游产品，景点开发注重区域连线，能够满足一日或两日游需求。以花卉观光、冬季冰雪运动、温泉养生等带有地域鲜明特色的旅游产品为发展方向，配套发展旅游服务产业，重点提升吃、住、行、游、购、娱等旅游要素的综合水平，全面推动我市旅游产业发展，引领我市服务业产业发展的新方向。

整合仓储物流业，将凌源打造成京津冀蒙仓储物流业的中转地。近年来，随着经济飞速发展，网络购物的井喷式发展，社会商品流动加速，仓储物流产业蓬勃发展，凌源位置独特四通八达，境内交通便利，如果能整合境内已有的仓储物流产业，在凌源市建立一个大型仓储物流基地。低价高效的存储成本、方便快捷的交通运输、贯通南北的地域辐射，综合的性价比优势，会成为凌源市发展仓储物流业的得天独厚的巨大优势；引导仓储物流企业充分利用凌源的区位优势，发展具有凌源特色优势物流产业。

以市场为导向，转变政府职能，做好服务管理型政府

政府应尊重市场在资源配置中起主导作用，对经济发展以引导为主，尽可能少用行政手段干预市场；加快职能转变，精简不必要的职能机构，简化企业办事手续，提高审批审核效率；加强对企业管理部门的监督，预防不作为和乱作为事件的发生；出台有吸引力的政策，积极争取优势项目，争取上级财政支持，创造一个适合企业发展的软环境，为我市经济持续健康发展保驾护航。良好的软环境不仅能吸引优秀企业落户，还能助推潜力的企业持续发展，更能留住发展良好的企业；良好的软环境在市场竞争中将会成为本地经济增长的助推器。

经济持续健康发展一定是建立在农业稳定、工业发达、商品流动顺畅的基础上，作为市场经济的管理者——政府，必须在了解本地区的基本情况的前提下，充分发挥自身优势对症下药，引导本地企业健康成长，掌控三大产业合理发展，才能保证地区经济平稳持续健康发展！