沈阳市辽中区地处辽宁省中部，辽河下游冲积平原，平畴百里，肥田沃土，粮食、果蔬、花卉、淡水鱼养殖、畜牧业等基础产业发达，素有“鱼米之乡”之称。

近年来，辽中区政府依托良好的自然生态禀赋，夯实产业基础，加快转型调整，构建产业链条，着力推进传统农业向现代都市农业转型升级，为促进农业增效、农民增收，改善农村生产生活环境，为加快辽中城镇化建设注入了发展活力和强劲动力。目前辽中区达到“一村一品”专业村标准的共有82家，占全区186个行政村的45％。

辽中区副区长张新波说，辽中瞄准农村改革中的“三项突破”解决农村短板，带动五大产业发展，一是建立三资监管平台，让农村资源、资产、资金得到全方位监管；二是施行“政银担”，破解农村农民发展瓶颈；三是全面实行农村电商，让农产品卖个好价钱。

规范管理，农村“三资”增值

辽中区冷子堡镇金山堡村的王素艳承包村里的一片面积为22.34亩的鱼池，到今年的11月底合同就到期了，能不能继续承包她心里也没底，“现在鱼池发包都要在网上公开竞价，这片鱼池的底价一年一亩地租金是200元，以前我承包一亩地才50元。”

金山堡村的报账员刘强向记者介绍：“通过产权交易网竞价，村集体的资产能够实现增值。当然在同等条件下，原承包户优先获得承包权。我们村里有不少鱼池合同陆续到期，通过竞拍将大大增加村集体收入。”

辽中区先行先试，建设了农村集体“三资”管理网络平台，促进农村经济发展。从“三资”管理入手，规范管理；从预警监督入手，强化监管；从“三资”公开入手，促进了稳定和谐。

通过建立系统的数据平台进行统一管理，确保农村“三资”管理、农村家庭承包土地确权登记颁证、农村集体产权制度改革成果等数据共享。截至目前，全区226个核算单位中，已全部开展了账务录入工作，已录入资金1.28亿元、资源22.84万亩、合同5306份。11月末，全区信息平台录入工作全部结束，有力地推动了数字化乡村建设。

实行农村集体“三资”网络化监管，使农村集体资金、资产、资源在账目上更加清晰、管理上更加科学，进而实现农村“三资”管理组织网络化、产权清晰化、监管多元化、运行阳光化、管理信息化。让村里主要领导在群众面前晒职、晒廉，交给广大农民一本明白账、放心账。

“政银担”，破解农村融资难题

肖寨门镇是闻名全国的养牛大镇，全镇肉牛饲养量达到14万头，全镇有肉牛养殖户925户，其中超千头的47户，没开展“政银担”担保以前，70％的肉牛养殖因为没有抵押物和质押物从金融部门贷不到款，发展肉牛饲养业只能靠自有资金和从民间借贷。

自从开展“政银担”业务以来，养殖户都可以贷到款了。肖寨门镇肖南村肉牛养殖户刘广禹，饲养了200头肉牛，开展“政银担”业务以来，每年从银行贷款100万元，不但利息低而且手续简便。

辽中区政府于今年3月19日，同辽宁省农业信贷融资担保有限责任公司签订了战略合作协议，并由区政府出资300万元作为风险补偿金，开展“政银担”金融服务工作。通过普惠金融服务拓宽新型农业经营主体融资渠道，合作的金融机构按照约定，向借款人提供贷款，不但解决了农民贷款难、利率高、额度小、手续复杂的问题，而且实现了多方共赢。

通过“政银担”合作，拉动地方产业发展，对种植业、养殖业的拉动作用，尤其是养牛业效果显著。2018年6月末全区肉牛饲养量为24.53万头，2019年同期肉牛饲养量为26.29万头，到今年6月末全区肉牛饲养量达到40.63万头，分别比2018、2019同期增长65.63％和54.56％。

每头牛每天要消耗5公斤稻草、4.25公斤玉米、1公斤辅料，折合人民币15元，同时每饲养100头牛可安排3人就业，全区饲养的40.63万头肉牛，每天可消耗稻草2031.5吨、玉米1726.78吨、辅料406.3吨，吸纳劳力12189人，肉牛饲养业对饲料、粮食生产、运输、劳动力就业等都起到了拉动作用。

农村电商，农产品出村进城

“辽中玫瑰”是辽中区五大地理标志产品之一，主要在六间房镇种植。往年“2.14”是鲜花销售最火的时候，今年2月中旬，受疫情影响，六间房镇4个村玫瑰鲜切花因物流不畅、花店关门，造成严重滞销。

“眼瞅着鲜花销不出去，怎样能做到防疫生产两不误？于是我们想到了网上销售的方式。”六间房镇副镇长宋颖带领镇干部与村干部成立了电商团队，帮助农户卖花。借助网上爱心销售，5天内网上销售玫瑰60多万支，解决了疫情期间玫瑰鲜切花滞销问题，由此也拉开了辽中区电商产业序幕。

3月8日，于家台村举办了沈阳市首批电商村上线启动仪式，沈阳市市长姜有为参加了启动仪式，辽中区14个电商村成功上线运营。截至目前，全区22个电商村销售额达900万元以上。通过电商平台，加大辽中区地标产品及其他特色农产品宣传推介力度，实现辽中农产品线上线下共同发展的良好成效。

辽中区农业农村局局长刘梦宵介绍，辽中的大米、牛、鱼、玫瑰、设施农业等产业聚集形成产业链条，区域特色明显，“东文旅、南养殖、西林果、北渔蔬、中种植”的空间产业布局逐步明晰，产业发展势头迅猛，辽中正在经历着由传统农业向现代农业、农业大区向农业强区的嬗变。