东北是计划经济体制最早建立、影响最深的地区，也是我国重工业、基础工业和大中型国有企业最集中地区。特殊的历史沿革，造成了当下市场化程度不高；国有企业活力不足；民营经济发展不充分；新兴产业发展偏慢；资源枯竭、产业衰退、结构单一和城市转型困难、思想观念不够解放等种种经济发展问题。在全面深化改革和我国经济发展进入新常态的背景下，这种根深蒂固的体制机制之弊，结构之弊、以及惯性思维之弊，成了横在老工业基地振兴路上的那块“顽石”。

滚石上山，必然是一场攻坚克难、不容松懈停步的征程。中央《若干意见》围绕“四个着力”提出了一系列重大举措和政策，目的就是要推动东北地区从根本上破除不符合经济发展规律的窠旧思维，牢固树立并切实贯彻“创新、协调、绿色、开放、共享”的发展理念。