4月8日,营口市人民政府新闻办公室召开主题为“以制度创新促进产业发展暨营口自贸区挂牌成立四周年”专场发布会。中国(辽宁)自由贸易试验区营口片区党工委副书记、管委会常务副主任、营口高新区管委会主任朱恒南介绍了营口自贸区“以制度创新推进产业发展”的相关情况。

中国(辽宁)自由贸易试验区营口片区党工委副书记、管委会常务副主任、营口高新区管委会主任朱恒南介绍情况

朱恒南介绍,通过四年多的制度创新,营口自贸区产业结构调整步伐明显加快,从成立之初以工业为主要支撑的产业结构逐步转变为现代制造业和现代服务业相互融合、协调发展的产业格局。自贸区挂牌以来,新增注册企业8200多户,新增注册企业累计实现税收14.58亿元,促进了新产业新业态蓬勃发展,为经济转型升级提供了新动能。营口片区2020年规模以上工业产值、税收、固定资产投资、开工项目数量分别是2016年(挂牌前)的2.4倍、7.1倍、3.8倍和4.6倍。在国家高新区综合排名中,营口高新区由2016年排名倒数,到2020年位次提升32位,在全国169个国家级高新区排名134名。

为营造良好大环境,当地首先注重优化“企业全生命周期”营商环境。一般类企业2小时办照,半个工作日开办;创新审批模式,新增83项不见面审批事项,不见面审批事项达到388项;一般类工业项目“拿地即开工+验收”改革,40天内完成项目建设全链条审批流程;“易办电”供电服务改革,将用电报装与取得土地过程同步推进。实施不动产抵押注销再登记无缝办理,解决银行开展无还本续贷业务的后顾之忧,累计帮助企业获得银行续贷资金5亿多元。

其次注重构建包容审慎、诚信公平的法治环境。当地从两个方面定向发力:一是保护市场活力,全国首创“16+X”集成化综合监管模式,实现了“多帽合一”。实行企业安全风险和信用等级“双评估”分类监管,提升监管效能。建设综合监管平台和信用监管平台,构建“审批+监管+执法+法制”的闭环管理体系。实施“多领域包容免罚清单监管模式”,用柔性监管代替刚性监管,给予了企业更大包容空间,最大限度的保护市场活力。二是提升投资信心,打造全域诚信体系,建设政策兑现诚信平台,实现了按月不见面兑现,累计兑现企业政策资金约7亿元。新官理旧账,对106户企业办理不动产登记历史遗留问题,管委会垫资1.5亿元,履行土地招拍挂,采取以规划核实意见代替规划核实合格证等创新举措,办理不动产登记55.7万平,盘活企业固定资产10亿余元,解决了20年无法解决的问题。针对在以物抵债过程中,因原企业欠税无法办理不动产登记手续问题,管委会协调税务部门和不动产登记部门,打通了瓶颈并规范了程序。

当地实施自贸试验区制度创新、国家级高新区科技创新双新联动发展,加快调整产业结构。

一方面,以自贸试验区制度创新吸引四新经济入驻,促进区域产业结构调整。一是当地实施的进口非特化妆品经营备案改革,将进口化妆品加工生产许可改为保税加工经营备案,并保持原产地不变。吸引意大利产业园化妆品分装项目落地,该项目总投资超过5000万美元,其中化妆品分装和意大利面加工项目已经投产;二是将钢琴门类纳入保税维修目录,吸引侒琦乐器有限公司钢琴保税维修项目落地,预计年维修销售钢琴8000台以上,营业收入5000万元;三是实施易制毒化学品海陆联运"1234"服务模式,发挥港口中转的物流成本优势,首家试点企业一年内降低运输成本600万元,吸引44户易制毒化学品经营企业在营口片区落户;四是将绿泥石运输标准纳入《国际海运固体散装货物规则》,绿泥石出口手续办理时间从1个月缩短至24小时以内,每年可为营口进出口企业节约成本1000万元,提升了本地特色产品的国际竞争力。

另一方面,以国家级高新区科技创新促进转型升级,出台一系列转型升级政策,助力东盛实业公司通过实施智能制造工程,成为亚洲最大出口塑料包装制品智能工厂;辽宁新洪源公司一期超细玻璃纤维、二期超细玻璃纤维滤布项目已量产,已成为全国最大的无机纤维工厂。促进以生物基降解材料、高性能纤维复合材料、智能安防装备等为代表的产业形成集聚效应。

朱恒南表示,下一步,当地将以高起点、高质量、高要求为目标深化制度创新工作:一是畅通要素循环,构建与新发展格局相适应的投资、发展环境;二是实施制度创新与科技创新双新联动,赋能产业提质增量;三是争取改革赋能,破解改革创新难点。