是水岸古镇,是鱼米之乡,处于内陆的辽宁中部八城市以她为“桥梁”连通海洋,工业重镇沈阳因她而产业矩阵日益丰满、转型升级更具力量。她是崛起中的沈城西部城市副中心——沈阳市辽中区。

今日辽中一改小城模样:区域生活更加便利,城市面貌更加洋气;优质项目接踵落地,产业框架稳步筑起。

变化成长,源于辽中对于发展大势的深刻认知,对于重大机遇的抢抓把握,更源于其对于自身定位和发展目标的精准明确。锁定方向,坚定路径,辽中厚植环境沃土,用全面优化营商环境的扎实举措,换来市民实实在在的收获,换来区域建设发展勃勃生机与“万木葱茏”。

发展动力日趋强劲,发展活力加速蓄积。今年前5个月,辽中新增工商注册登记主体同比增长93%,石油供应量同比增长26%。

站在历史高度,践行担当

2017年6月2日,一场简短却具有特殊意义的捐赠仪式在沈阳市辽中区举行。沈阳久久星新能源汽车制造有限公司将其新出厂的两辆新能源汽车捐赠给近海经济区作为警务巡逻车。

称其意义特殊,原因在于:一方面,由山东久久星集团投资2亿元建设的沈阳久久星新能源汽车制造有限公司是今年进驻辽中汽车产业园的首个新能源汽车项目,以华晨商用车、忠旺特种车项目为龙头,汽车产业园现已入驻关联项目12个,辽中汽车产业从无到有,实现了稳步快速发展;另一方面,久久星新能源汽车项目设计年产能达到3万辆之巨,要建设冲压、焊接、涂装、总装四大工艺生产线,借助辽中区委、区政府及各个职能部门的高效服务,项目实现当年落地、当年开工、当年投产,进展之快超乎投资方预期。

营商环境就是生产力。一次捐赠,让辽中营商环境之变和实体经济发展的良好态势显露端倪。

辽中区是把打造国际化营商环境,作为关乎区域振兴发展成败、关乎53万辽中人民切身福祉的重要工作、系统工程,来全力实施、纵深推进的。

清醒的认识源于深刻的认知。面对横亘在振兴路上的重重障碍,从去年初省委全面深化改革领导小组年度第一次会议第一个议题研究部署,到成立组织机构、健全制度体系、进行专项整治,再到省政府工作报告提出“八个凡是”,辽宁优化营商环境的大幕早已拉开。省委专门下发 《辽宁省优化营商环境条例》; 沈阳市把打造国际化营商环境作为推动沈阳新一轮振兴发展的切入点和突破口,提出力争三年进入世界银行营商环境排名前50名的明确目标,举全市之力系统优化营商环境。

从辽中自身情况来看,新一轮振兴发展,中国(辽宁)自由贸易试验区、沈阳国家全面创新改革试验区等国家战略、任务的全面推进,与撤县建区历史使命相叠加,这是辽中千载难逢且绝不容错失的发展机遇。

辽中区委书记陈世海向全区发出这样的“动员令”:我们必须以强烈的担当精神和创新意识,拿出精准有力的举措、高效务实的服务,切实优化营商环境,真正让发展的活力喷涌迸发,唯其如此,才能提升辽中的综合竞争力和持续发展能力,才能不负历史的重托与人民厚望。

运用系统思维,纵深推进

思路清则方向明,路径明则步子稳。辽中区将打造国际化营商环境作为一项长期的系统工程,在沈阳振兴发展战略中找准自身定位、发挥自身价值,紧盯发展所需、群众所盼,秉持精准对标、问题导向、共同缔造原则,全区营商环境建设有力开局、纵深推进。

全面落实新发展理念、“四个着力”“三个推进”要求,辽中区对标先进,深入调研,在综合考量区位、功能、产业、理念等因素基础上,确立“建设美丽幸福新辽中”的总体目标,明确了打造绿色宜居新城区、先进装备制造及配套产业区、现代物流枢纽区、都市农业样板区、统筹城乡示范区“五区”的转型发展路径。

聚焦“共同”这一关键,辽中区将幸福沈阳共同缔造贯穿区域建设发展全局和始终,激发群众热情、凝结广泛意志,让每一个辽中人都动起来,成为营商环境建设和家乡发展的参与者甚至主人翁。通过营商环境的不断优化,撬动政府自身、政府与市场及企业、政府与社会及市民关系的深刻变革,让企业和市民都能感受到变化、都能拥有获得感。

循着这一路径,辽中区在沈阳市率先成立专门营商办公工作机构,各个部门分兵把口、各负其责,又密切配合、团结协作,汇聚形成共同抓好优化营商环境的强大合力;创新启动“营商工作钉钉办公平台”,以“互联网+政务”模式升级全区营商办公系统。

实际运行效果显示,“钉钉平台”已经成为辽中营商环境建设工作的总抓手,部门数据日报和政务、市场、开放、要素、设施、社会、法治七个专项组总结周报两条数据信息线通畅并行,借助办公无纸化、信息模块化、审批简约化、数据可视化,实现了营商环境大数据互联汇总与实时共享。

“红、黄、绿”亮牌推进,是辽中营商环境建设的又一大创新。对标省优化营商环境条例、沈阳市营商环境评估报告及厦门、北京等先进地区经验,辽中量化指标,对已经达到或超过的指标挂绿牌,强化巩固提高;对尚未达标的挂黄牌,重点跟踪督办;对行政主体不归区属的指标挂红牌,积极对接,协商突破。

截至目前,辽中已取消行政职权50项,下放18项、合并两项;再造审批流程,实行并联审批,32个职能部门共339项审批事项全部纳入区政务服务中心和6个分中心办理,真正做到“一站式”服务,并推行预约服务、延时服务等增值服务;启动区、镇、村三级网络平台建设,区镇两级全部实现互联互通,17家社区和两个试点村已实现互联互通,其他村实行便民服务代理制;整改窗口单位服务质量差问题55个,规范“三乱”行政执法行为240处,整改垄断性行业涉企服务效能低问题5个; 解决政府和企业失信问题8个,兑现资金5685万元;解决企业正常跨区域迁移问题13个。

坚持效果导向,聚力突破

营商环境看不见、摸不着,但它却如同阳光空气,好坏优劣企业家和群众时时都能感受得到。

对时间、资金等成本投入精打细算的创业者,对营商环境最为敏感。为方便市场主体准入登记,今年1月1日,辽中区开始实行“口头申报,当场取照”的简易登记模式。由过去的申核发照需要三个工作日完成,转变成现在最快20分钟完成;由原来的由申请人填表,现在改为登记人员向申请人询问并在电脑上直接代为填写。

统计数据显示,今年1月至5月,辽中区新增工商注册登记主体同比增长141%,市场主体活跃度明显增强。

“进一家门,办两家事,不用两头跑也不用反复问,让我们省力又省心!”让企业财会人员发出如此感慨的是辽中区推行的国地税联合办税服务改革。

以“整合资源、完善功能、集中办公”为原则,今年3月,辽中区国地税联合办税服务厅正式启用。服务厅设置业务办理区、咨询辅导区、自助服务区、休息等候区、资料取阅区五类功能区域,整合“综合咨询服务窗口”“税务登记窗口”“发票代开窗口”为国地税联合办税窗口,办税人只需排一次号,通过内部流转就可一次性办理完成所有涉税项目,平均节约办税时间30%。

不仅如此,今年4月,辽中区市场监督管理局还与区信用联社、建设银行、哈尔滨银行3家金融机构合作,将工商登记业务授权拓展到金融机构办理。3家金融机构无偿代理企业和个体登记业务,由原来市场监督管理局一个登记大厅及几个监管所登记窗口拓展到全区范围,办事的群众可就近办理、当场取照。

当环境建设从工作部署变为自觉意识、自发行动,并传递到各个领域、各个层面、各个环节,才不再是政府的“自弹自唱”,才能真正产生共振、共感和共享,那些亲历了的企业群众最有发言权,实实在在的发展成绩是最客观的检验和评判。

在汽车产业园初具规模基础上,目前,辽中正积极搭建汽车产业生产研发、公共服务、金融服务和技术人才培养平台,推动华晨商用车、忠旺特种车项目竣工投产,加快打造沈阳卡车特种车基地和车身轻量化制造基地,同时大力培育战略性新兴产业,形成多点支撑的产业格局。

服务业方面,适应新城区建设需求,大力发展购物娱乐、健康养老、旅游休闲等生活性服务业; 放大区位优势,加快发展现代商贸物流、区域交易市场等生产性服务业; 提升综合保税区A区建设水平,拓展跨境电子商务、售后维修服务等业务,建设国际化生产性服务业枢纽中心。

现代农业方面,着力引进龙头企业,延展产业链,提升附加值;探索“互联网+”模式,实施“辽产进京”行动,打造“网上代销合作社”……

纵深推进,综合施策,以营商环境建设撬动区域经济社会整体发展的辽中实践还在继续,新的更大突破正在孕育。

监督问责全链条全覆盖

动员千遍不如问责一次。在打造国际化营商环境过程中,辽中区不断完善监督问责机制,实施监督检查“六个一”举措,织密监督网络,严肃问责追责,倒逼责任落实。目前,共收到企业、群众诉求和意见建议948条,解决934条;全区通报破坏营商环境问题38件,处理65人次,约谈领导干部22人。

打造一个平台。微信公众号“随手投诉”平台:群众可通过手机实现“一键启动”,区营商办对责任单位下达投诉处理督办单实现“一单督办”,责任单位对营商办督办实现“一周反馈”,营商办向社会公开投诉处理信息通过“辽中之窗”微信公众号实现“统一答复”。

组建一支队伍。由企业代表、基层干部、社会群众等力量组成的50名营商环境监督队伍,全天候对辽中环境“挑刺儿”。监督过程中发现的问题,由区营商办转交相关部门进行重点督办。目前监督员发现各类问题30件,全部得到解决。

抓好一项检查。邀请第三方组成联合检查组,不间断对各地区、各单位,尤其是窗口服务部门,进行明察暗访。目前,在办事效率、工作作风等方面共发现问题28件,印发三期通报,做到立行立改。开辟专栏,对破坏营商环境行为进行曝光。

启动一个机制。启动营商环境月评议工作机制。区人大、区政协分别组成评议工作组,月交替深入全区有关单位开展评议,听取和收集社会各界对被评议部门的意见和建议,并形成调研报告向区委反馈。目前共对全区20余个部门开展了评议活动。

开展一个活动。开展“下基层转作风、大调研大走访”活动。各镇(街道)和相关部门组织专门工作队伍,深入企业、深入一线,全方位了解实际情况,掌握诉求和政策需求,为改进和提升政府服务水平提供依据。目前已对全区内企业完成走访调研,实现企业全覆盖。

实施一项巡察。实施营商巡视工作模式,区纪委、区营商办等有关部门组成营商工作巡察小组,进驻群众、企业反映强烈的行业监管部门开展工作,现场受理群众投诉,即来即督。

抓住小事,盯住小节从群众不满意的问题改起

打造国际化营商环境政策举措是否具有针对性、实效性?市场、市民是否收到了“强信号”,有了“真感觉”?政府闭门造车、自说自话,不行!

“你最期待辽中发生哪些变化?你的选择将会意义非凡!幸福辽中,共同缔造,赶紧来投票吧!”今年初,这样一条微信悄然出现在辽中居民的手机里。这是辽中区营商环境办借助现代信息网络,结合区域主体工作,在全区范围内开展的“2017年百姓最期待的打造国际化营商环境实事”票选活动。

每个备选项都与百姓生活息息相关,件件实事都与优化营商环境工作紧密相连。全社会关注、参与、支持的氛围迅速形成。最终,通过汇总梳理选票结果、参考各方意见建议,十件票选实事全盘推出。出租车乱要价、小区物业弃管、老师违规补课等曾备受诟病的问题,悉数在列。

一条线一条线地查问题、摸病症,分析研判,精准施策,辽中集合各方智慧和力量,致力在一线发现、解决问题,并通过个性问题梳理总结共性问题,力求解决一个共性问题形成一项有效制度,推动营商环境建设迈向纵深,收到实效。

针对出租车乱要价问题,辽中区交通局制定完善客运车辆及出租行业的长效机制,一方面加大法规教育力量,倡导文明行车; 另一方面,加强执法监督检查,严厉打击各类违法违规行为。为更大程度上满足市民出行需求,辽中区还试行了公交车延时运行措施; 协调相关企业开通实时通勤公交,解决职工集中区域的上下班出行难题。据悉,今后对于有需求的重点区域和线路,辽中还将在延时服务基础上,适时开通定制公交或调整客运班线。

针对居民区物业管理的现状,辽中区拿出具体整改举措,逐个问题解决攻克。在有物业的小区加强对物业公司服务的日常监管,探索退出机制;将20个弃管小区改造工程列入今年的区城建计划,快速形成方案、推进实施,改造后的小区还将推行居民自我服务、自我管理的新模式。

在教育系统,师德师风教育与健全相应管理机制同步推进; 瞄准乱施工等现场,治理各类违章行为和打造“一街一路”精品工程同时进行……店外摆卖不见了,人为设置路障没有了,车有地方停,人有道路行。一系列强有力的工作举措、实打实的工作成果,赢得百姓称赞。

从群众最需要的地方做起,从群众不满意的问题改起,辽中区还启动“辽中之窗”微信公众号“随手投诉”栏目等投诉平台,整合民心网、12345营商专线等市民投诉渠道,抓住小事、盯住小节,由浅入深、由表及里地抓好营商环境。

在“辽中之窗”微信公众号里,市民可一键启动“随手投诉”。经过一段时间运行,“随手投诉”已经成为辽中群众参与营商环境建设的线上互动平台,目前共受理企业、群众诉求244件、办结239件。

用“活力数据”把脉营商环境

用数据说话、用数据分析、用数据判断,辽中区创新建立“区域活力数据”研判机制,实现环境问题可量化、信息数据可视化,精准把脉辽中营商环境建设进展,为下一步工作推进提供可靠依据和有力支撑。

具体而言,“区域活力数据”研判机制采集、选取工商登记注册、企业供电量、银行存贷比等14项数据指标,每月组织相关部门开展会商研判,形成综合研判报告。

6月,辽中区选取前5个月市场和社会环境进行会商研判——新增工商注册登记主体同比增长93%,石油供应量同比增长26%,工商业供电量同比增长8%,治安案件量同比下降64%等。这些数据显示:辽中的市场活力正在加速释放、企业活力势头强劲、社会趋向和谐。

沈阳综保区A区辽中片区升级开放服务

2017年6月14日,辽宁自贸试验区进口商品直销中心从捷克直采的1728箱、41472瓶进口啤酒由大连大窑湾港直通放行至沈阳综合保税区A区(简称综保区A区)。此前的5月11日,辽宁自贸试验区沈阳片区注册企业进口的6000瓶意大利葡萄酒也从大连大窑湾港转关运抵综保区A区。随着辽宁自贸试验区正式揭牌启动运行,辽中区的开放优势进一步放大,完善各类便利措施、升级开放服务迫在眉睫。

以问题为导向,以便企利企为标准,综保区辽中管委会已经出台实施多项服务举措,全方位营造重商、新商、富商、安商的良好环境氛围。通过设立电子查询台、在微信公众号中开设服务指南专栏等形式,综保区A  区将海关、出入境检验检疫等信息及新入驻项目手续等业务办理所需资料、办理程序、办理时限等事项公开发布,让企业在第一时间了解相关内容,提高办事效率。

综保区辽中管委会还定期召开企业家座谈会,将企业在基础设施配套、人才引进、融资等方面问题进行汇总统计,并限期解决;开通园区定制式公交,为企业职工上下班提供便利条件;定期召开关检联席会议,实现信息共享、工作互动、园区共管;开展“一对一”对口帮扶企业,为企业提供“保姆式”精准服务。下一步,辽中区将进一步发挥区位、交通和综合保税等优势,积极融入沈阳国际化和区域一体化战略,全力打造沈西对外开放新高地。